環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
回放
回放
回放
品牌
諾順?biāo)軜I(yè)
【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】2016年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《環(huán)境保護(hù)稅法》，并將于2018年1月1日起施行。這是我國(guó)部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。專(zhuān)門(mén)性環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征之后，我國(guó)現(xiàn)行的稅種由18個(gè)增加到19個(gè)。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，開(kāi)征的環(huán)保稅有望成為環(huán)境治理的一大利器。
圖片源于新華社 朱慧卿
2016年12月25日，在走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議之后，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》獲十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，成為我國(guó)部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法。環(huán)保稅法明確提出，“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。環(huán)保稅將于2018年開(kāi)始征收。
據(jù)了解，1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度，至今已實(shí)行30多年。針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源情況，我國(guó)選擇對(duì)大氣、水、固體、噪聲等四類(lèi)污染物征收排污費(fèi)。到2015年，排污費(fèi)征收額已達(dá)173億元。
財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡稱(chēng)，通過(guò)收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)我國(guó)防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對(duì)這種情況，有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。
“這次《環(huán)保稅法》的制定，有一個(gè)重要的原則就是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。考慮目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，此次費(fèi)改稅將以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)實(shí)行平移。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡進(jìn)而指出，環(huán)保稅并非憑空新增的稅種，而是在“費(fèi)改稅”的原則之下，由新的環(huán)保稅替代既有的排污費(fèi)。
細(xì)節(jié)上，《環(huán)保稅法》要求，“應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計(jì)算。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。而每一排放口或者沒(méi)有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前三項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分類(lèi)水污染物和其他類(lèi)水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)類(lèi)水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)其他類(lèi)水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。”
在計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)方面，《環(huán)保稅法》與原有的排污費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹，誠(chéng)如對(duì)大氣污染物、水污染物，環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)。王建凡表示，總的來(lái)說(shuō)，征收環(huán)境保護(hù)稅能夠倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
并以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。如大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。“環(huán)境保護(hù)稅法在現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過(guò)低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，既考慮了地方的需求，又體現(xiàn)了稅收法定原則。各省份可在上述幅度內(nèi)選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。”王清說(shuō)。
《環(huán)保稅法》還指出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
對(duì)于這部全文共5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則的《環(huán)保稅法》，接受相關(guān)媒體采訪的業(yè)內(nèi)人士將其形象地比喻為“中國(guó)的庇古稅”。公開(kāi)資料顯示，所謂“庇古稅”，是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古先提出的，其旨在用稅收來(lái)彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等。
同時(shí)，環(huán)保費(fèi)改稅作為將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)如何變化也成為社會(huì)較為關(guān)心的話題之一。從環(huán)保稅法的角度來(lái)看，新的稅法增加了一項(xiàng)減排稅收減免的辦法，那就是“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅”。此外，環(huán)保稅還將對(duì)依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的減免稅收。相比排污費(fèi)，在環(huán)保稅方面，政府的誠(chéng)意十足。
再?gòu)钠髽I(yè)的角度來(lái)看，管理層會(huì)算一筆賬，繳稅排污的成本與增建減排設(shè)施誰(shuí)高呢？其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，在一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的守法成本普遍高于違法成本，也就是企業(yè)在很少的投資、很短的時(shí)間情況下可以獲得較大的收益。但是，隨著各界環(huán)保意識(shí)的提高，變污染為環(huán)保已成為更多企業(yè)所采取的行動(dòng)。博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁趙笠鈞在接受媒體采訪時(shí)指出，“企業(yè)注重環(huán)保需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。實(shí)行低碳環(huán)保，從短期看，確實(shí)會(huì)增加企業(yè)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)承擔(dān)的很多成本是能夠被消化掉的，甚至是可以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力的。
目前，我國(guó)對(duì)排污費(fèi)明確專(zhuān)款專(zhuān)用，絕大部分給地方用于污染治理。未來(lái)環(huán)境保護(hù)稅法如何更好發(fā)揮作用，也備受關(guān)注。“治理環(huán)境不能靠某一部法來(lái)解決，而要靠多法綜合發(fā)力。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要綜合運(yùn)用環(huán)保法、環(huán)境保護(hù)稅法、預(yù)算法等多部法律，從多方面引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。
(據(jù)中國(guó)企業(yè)報(bào)/劉季辰、證券日?qǐng)?bào)/于南、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/李哲、每經(jīng)網(wǎng)/李彪 、新華社/韓潔 郁瓊源 申鋮 高敬 劉紅霞)
