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【中國環(huán)保在線 污水處理】作為“十三五”開局元年，亦是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，2016年的水處理行業(yè)迎來了新一輪發(fā)展周期。歲末將至，中國環(huán)保在線小編擇選出2016年水處理行業(yè)關(guān)鍵詞，以饗讀者。
2016年，“供給側(cè)改革”是水處理行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。從地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)“打架”到水權(quán)交易鳴鑼敲鼓，從海綿城市遍地開花到長江經(jīng)濟(jì)帶迎來生態(tài)拐點(diǎn)，從水污染防治法明確責(zé)任主體到南水北調(diào)“解渴”千里北國……“十三五”期間水處理行業(yè)的目標(biāo)、方向、路徑愈來愈清晰。
關(guān)鍵詞 河長制
河、一片湖，應(yīng)該怎么管、如何治？今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜——“總河長”。在近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中明確指出，到2018年年底前全面建立河長制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。根據(jù)《意見》，地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面建立河長制。
所謂“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。它是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《意見》，我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
點(diǎn)評：截至目前，全國已有8個省市全面實(shí)行河長制，16個省區(qū)市在部分市縣推行。從實(shí)踐看，河長制成效明顯，維護(hù)了河湖健康生命，保障了水生態(tài)安全，形成了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。誠然，“‘河長制’實(shí)施以后，將與環(huán)保部協(xié)商，在中央層面成立一個部際聯(lián)席會議制度，重大問題提交至部際聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時也將在水污染防治、水資源保護(hù)方面加強(qiáng)合作。”水利部副部長周學(xué)文說。
關(guān)鍵詞 南水北調(diào)
南方水多，北方水少，在中國水資源分布圖上，這個不等式令人糾結(jié)。長江流域及以南地區(qū)，水資源量占全國河川徑流80%以上；而黃淮海流域的水資源量只有全國1/14。干旱!缺水!北方大地遍布對水的期盼。調(diào)南水解北渴，跨越半個多世紀(jì)的夢想變成現(xiàn)實(shí)。12月12日，歷經(jīng)十余年建設(shè)的南水北調(diào)東、中線工程全面通水兩周年。
“南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水以來，已使8700萬人受益，工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，輸水水質(zhì)全線達(dá)標(biāo)。”國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平在南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水兩周年新聞發(fā)布會上透露。“沒想到工程效益這樣好，沒想到水質(zhì)這么好，沒想到移民問題這么穩(wěn)定。”會議上，鄂竟平用三個“想不到”給予工程高度評價(jià)。截至12月12日，南水北調(diào)中線一期工程累計(jì)調(diào)入干渠62.5億立方米，累計(jì)分水量59.8億立方米，惠及京津冀豫4700萬居民。據(jù)了解，南水北調(diào)工程規(guī)劃東、中、西三條調(diào)水線路分別從長江流域下游、中游、上游向北方地區(qū)調(diào)水，三條線路與長江、淮河、黃河、海河相互連接，構(gòu)成我國水資源“四縱三橫、南北互調(diào)、東西互濟(jì)”的總體格局。
點(diǎn)評：南水北調(diào)東中線全面通水兩年，70多億立方米長江水帶來什么？南水北調(diào)不僅調(diào)來水，更詮釋了生態(tài)文明理念：綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展正成為沿線各地的自覺行動。經(jīng)測算，東、中線通水后，每年將增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近千億元。“南水北調(diào)不僅是供水工程，更是保障水安全的戰(zhàn)略選擇，必將為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐。”鄂竟平說。
關(guān)鍵詞 水污染防治法
水環(huán)境質(zhì)量關(guān)系千家萬戶。12月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》。針對水污染防治中存在的問題，草案提出，著重強(qiáng)化地方責(zé)任，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。對違法排污企業(yè)來說，可能面臨更高的罰金。誠如現(xiàn)行法律規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，除限期拆除外，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。但新修訂的水污染防治法草案將把罰金提高到二十萬元以上一百萬元以下。
同時，草案強(qiáng)調(diào)理順和協(xié)調(diào)水污染防治監(jiān)管制度體系，將推行排污許可制并確立其核心地位，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接。草案強(qiáng)化落實(shí)各方責(zé)任，將通過加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評估和追責(zé)力度，落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任。終有望實(shí)現(xiàn)中央與地方密切配合，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力，企業(yè)事業(yè)單位依法盡責(zé)，社會和公眾全面參與，共同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
點(diǎn)評：此番征求意見稿的創(chuàng)新點(diǎn)在于，提出了以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。中央與地方密切配合，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力，企業(yè)事業(yè)單位依法盡責(zé)，社會和公眾全面參與，共同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
關(guān)鍵詞 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法
海洋，是生命之母，海洋環(huán)境的好壞直接影響人類生存。為了加大對海洋的保護(hù)，我國今年啟動了海洋環(huán)境保護(hù)法的修訂，11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了新海洋環(huán)境保護(hù)法，其中涉及19處內(nèi)容的修改，新法于當(dāng)日起施行。事實(shí)上，此次修訂內(nèi)容主要集中在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、加大違法處罰力度、細(xì)分落實(shí)保護(hù)責(zé)任、落實(shí)簡政放權(quán)政策等方面。
針對海洋環(huán)境保護(hù)工作中的突出問題，一審稿中曾提出“增加按日計(jì)罰，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；就海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的法律責(zé)任與環(huán)境影響評價(jià)法作銜接性規(guī)定”等數(shù)項(xiàng)處罰措施。二審稿更進(jìn)一步加大了對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。有的地方和社會公眾提出，應(yīng)加大對海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評未批先建行為的處罰力度，全國人大常委會法律委員會經(jīng)研究，建議將現(xiàn)行法律中有關(guān)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評未批先建的法律責(zé)任修改為“由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。
點(diǎn)評：與現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法相比，海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案加大了對污染海洋環(huán)境的處罰力度，增加按日計(jì)罰、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施。更為值得注意的是，草案刪除了30萬元罰款上限，明確可以根據(jù)事故等級分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。
