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【中國環保在線 行業動態】12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《環境保護稅法》，這也是我國部推進生態文明建設的單行稅法。在眾多業界資深人士看來，《環保稅法》實施后，排污企業將被套上“金箍”，直接受到經濟約束。
在走過6年立法之路、歷經兩次審議之后，環境保護稅法12月25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，將于2018年1月1日起實施。
依據環境保護稅法，以直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為納稅人。征稅對象指《環境保護稅法》所附《環境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值》規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應稅污染物。
“這次環境保護稅法的制定，有一個重要的原則就是實現收費與征稅制度的平穩轉換。考慮目前我國經濟下行壓力較大，企業生產經營較為困難，此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎實行平移。”財政部稅政司司長王建凡指出，環保稅并非憑空新增的稅種，而是在“費改稅”的原則之下，由新的環保稅替代既有的排污費。
作為完善“綠色稅制”的重要一步，制定環保稅法的一個重要原則是實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。具體而言，計稅依據方面，將應稅污染物的排放量作為計稅依據，其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規定標準的分貝數確定。
同時，從2018年開始，排污企業開始繳納環境保護稅。新稅種對企業生產和百姓生活影響幾何？是否會加重企業負擔？就稅額標準來看，將以現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，規定大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元—12元；水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元—14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元—11200元。
王建凡稱，根據現行排污費項目設置稅目，將現行排污費征收標準作為環保稅的稅額下限。還要給地方一些授權的規定，根據環境治理的需要，在授權范圍之內確定具體的稅額。企業履行環保責任，減少污染物排放就可以少繳稅。持有類似的觀點的還有北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅。在其看來，“誰污染，誰就要付錢來彌補社會的損失。”征收環保稅多排放必然多繳稅。但目前因從排污費轉型而來，稅負平移不會增加企業負擔。環保稅不在終消費環節征收，不會直接增加消費者負擔。
在稅收征管方面，環境保護費改稅后，征收部門由環保部門改為稅務機關，環保部門配合，確定了“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。同時，環境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預算。
“環境保護稅和其他的稅收還有些不同，如果企業履行環保責任，減少污染物排放，就可以少繳稅。”王建凡說，與原有的排污費相比，在征稅對象、計稅依據、稅額標準等要素均保持不變的同時，環保稅法還增加了一檔減稅優惠。顯然，“治理環境不能靠某一部法來解決，而要靠多法綜合發力。”北京大學法學院教授劉劍文說，實現綠色發展，需要綜合運用環保法、環境保護稅法、預算法等多部法律，從多方面引導全社會轉變發展理念。
值得關注的是，環保稅法還明確了5種暫予免稅的情形。誠如為支持農業發展，對農業生產排放的應稅污染物免稅；考慮到現行稅制中已有車船稅、消費稅等，因此，對機動車、船舶等流動污染源排放的應稅污染物暫免征稅；為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物暫免征稅等。
另據媒體的報道消息稱，在環境保護稅法二審稿草案在分組審議過程中，納稅是否意味著免除污染損害責任、環保稅如何保證專款專用等問題引起了全國人大常委會委員們的熱議。對此王建凡表示，環保稅法與環境保護法的規定有一個有效銜接，向環境排放污染物的企事業單位，除履行納稅義務繳納環保稅外，還要按照環境保護法的規定，對所造成的環境損害依法承擔責任。王建凡強調，雖然環境保護稅不采取專款專用的方式，但是不會降低污染防治和環境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算，按照力度不減的原則予以充分的保障。
而就市場層面來看，此次環保稅把排污費作為稅額下限，征收力度大幅加強，環保稅收入將會大幅提高。公開數據顯示，2003—2015年，全國累計征收排污費 2115.99億元，其中2015年征收排污費173億元。根據中央財經大學估計，環保稅開征后，預計每年環保稅征收規模可達500億元。
業界普遍認為，稅收加大將促使企業主動追求節能減排，加大環保投資，提高技術水平，淘汰落后產能，實現經濟結構轉型；征收的環保稅將為環保投資提供充足的資金來源，同時也為環境治理提供資金支持。更為利好的消息是，環保稅施行后，將使環保產業全面受益。
其中，先直接受益的是環境監測板塊，因為征稅要有監測數據，需要安裝監測設備或者第三方監測服務，華測 檢測等公司值得關注；其次，環保稅倒逼企業治污，工業廢水治理前景看好，碧水源等值得關注；后，固廢年產生量大、危廢征收稅額較高，環保稅開征后固 廢板塊有望超預期，金圓股份、東江環保等將受益。
(每經網/李彪、中國經濟網/李哲、中國證券網/歐陽春香、經濟參考報、新華社)
