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【中國環保在線 原創視點】聚焦時事要聞，追蹤環保動態，關注現場，《環保視野》為您一網打盡每日新環保快訊。
2015年的被視為是我國環境公益訴訟的元年，這一年，環保組織和檢察機關作為原告共提起44件環境公益訴訟。
2015年1月1日，自然之友、福建綠家園共同起訴福建省南平市毀林一案被南平市中級人民法院受理……
2015年1月16日，自然之友追加訴訟江蘇省泰州市3家企業傾倒廢酸致水污染案，泰州市中級人民法院未予立案受理……
2015年3月19日，中華環保聯合會對山東省德州晶華集團振華玻璃有限公司污染大氣的行為提起公益訴訟，德州市中級人民法院已決定受理此案……
3起公益訴訟，兩起被立案，一起遭駁回，其迵然不同的結果，恰好折射了一部被寄予厚望的新法在現實和理想面前的尷尬之處：提起環境公益訴訟需要大量的資金和時間成本，對于缺錢少人的環保NGO來說，只能望而卻步；既有能力又有意愿提起環境公益訴訟的NGO則少之又少；提起環境公益訴訟需要得到政府和相關部門的大力支持，環保NGO面對來自輿論和各方的壓力，恰恰缺少敢于提起并打贏訴訟的底氣和能力。
2015年，全國14個省、直轄市受理了環境公益訴訟案件，包括江蘇、貴州、山東、福建、浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川。“環境權益維護工作的開展逐步順暢和成熟起來。”中華環保聯合會副秘書長謝玉紅說。
事實上，新環保法及《高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》實施后，環境公益訴訟的開展較2013年、2014年更為順暢，中華環保聯合會新提起的8起案件，均未出現因原告主體資格問題引發的法院不予回應、不予受理以及駁回起訴等情況。
據公開資料，自福建南平中院受理新環保法實施后全國首例環境公益訴訟案件以來，2015年1月至11月全國各級法院共受理環境公益訴訟案件48件。而自2007年至2014年的8年時間里，全國各級法院所受理的環境公益訴訟案件總數只有65件，其中民事公益訴訟57件、行政公益訴訟8件。
“與過去相比，新環保法實施一年多來環境公益訴訟在案件數量上有較大增長，提起公益訴訟的社會組織也有不同程度的增加，但總體情況仍不太樂觀。”曾長期就職于中華環保聯合會的中國生物多樣性保護與綠色發展基金會副秘書長馬勇指出。新環保法明確規定，“依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄”的社會組織可以提起公益訴訟。
中華環保聯合會2016年3月中旬在一場通報會上披露，目前全國有1000余家社會組織具備起訴資格。然而，2015年僅有9家社會組織成為環境公益訴訟的原告，共提起37起個案。全國34個省級行政區中只有10余個省、直轄市受理過公益訴訟個案。此外，自開展試點以來，全國檢察機關提起的環境公益訴訟案件超過17起，通過檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件共計325件。
環境公益訴訟破冰前行，但是挑戰依然不少。據統計，全國有1000余個社會組織具備法律和相關解釋規定的起訴資格，其中在國務院民政部門登記的有36個，在省級民政部門登記的有300多個，在設區的市級民政部門登記的有700多個。“但僅有9家社會組織提起訴訟，與我國嚴重的環境狀況相比，這個數量太少。”自然之友法律與政策倡導總監葛楓指出。
社會組織開展環境公益訴訟到底難在哪？在葛楓看來，原因來自多個方面。她介紹說，各地法院對《民事訴訟法》、新《環保法》及相關司法解釋中關于環境公益訴訟主體資格的規定理解不一，導致同樣是社會組織作為原告提起環境公益訴訟，有的法院受理，有的法院不受理。她說，對于社會組織提起的環境公益訴訟，有的法院做限制性理解，有的法院做寬松式理解。
除了立案標準不統一的現實困境，錢亦被視作環境公益訴訟的“燙手山芋”。在眾多業界資深人士看來，環保組織要提起環境公益訴訟，前期的檢驗、鑒定費用，律師費以及為訴訟支出的其他費用數額不菲，錢從哪里來？原告一旦勝訴，就會形成巨量的生態修復資金，這筆錢又將到哪兒去？二者都將影響環境公益訴訟制度的發展。
前者，使部分符合主體資格的環保組織望而卻步，影響其積極性。后者，或將影響環境公益訴訟制度本身的意義。在馬勇看來，原因在于國內多數環保組織自身的運行費用不多，高投入的環境公益訴訟影響了環保組織的積極性。“
從費用來講，需投入大量的人力物力財力，很多環保組織維持日常運轉就很艱難，提起公益訴訟多半力不從心：無力承擔環境污染調查取證及鑒定的高額開支，無力組織專業素質高的公益訴訟團隊，而判決下來的案子支付給原告方的錢往往根本不夠成本，不值得。”
具體來看，中華環保聯合會副秘書長呂克勤算了這樣一筆賬：“中華環保聯合會每年進行一些典型的環境公益訴訟案件，一般一個案件的費用需要20萬元—30萬元，包括多次取證、訴訟、鑒定等費用，如果沒有力量作支撐的話，很難做環境公益訴訟。雖然有些組織有條件來做，但是做起來困難比較大，沒有想象得那么容易，需要一個艱苦的過程。”
而“2015年，全國34個省級行政區中只有14個省(市)的法院受理了社會組織提起的環境公益訴訟。”環保組織認為，環境公益訴訟制度的實施尚未在全國范圍內鋪開。葛楓等建議，各地法院應充分認識到環境公益訴訟制度的價值和意義，要勇于嘗試，在實踐中積累審判經驗。
對于2015年的環境公益訴訟，自然之友以及中華環保聯合會等聯合編撰并發布了首部《環境公益訴訟觀察報告》，該報告搜集整理了2015年開展的44個環境公益訴訟個案的資料，回顧了1995—2015年環境公益訴訟開展的整體情況，并對環境公益訴訟實踐開展中的多個關鍵問題進行了專項研究。
以上就是今天的環保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
(據法制網/郄建榮、中國環境網/劉曉星、人民網、光明網/靳昊、澎湃新聞網)
