2016年2月1日，全國首部土壤污染防治地方性法規《湖北省土壤污染防治條例》通過，與此同時，湖北在全國開展土壤污染防治立法。作為一部防治土壤污染的重典，《條例》有哪些亮點值得解讀呢？

保障土壤安全，放之四海而皆準，是公認的基本價值之一。湖北位于華中腹地，早被中央賦予構建中部崛起戰略支點的歷史使命，又與長江經濟帶這一新型國家戰略相契合，在國土生態安全大局中坐鎮樞紐，土壤污染防治舉足輕重。

環保部門調查顯示，我省土壤環境狀況總體不佳、部分地區污染較重，主要存在重金屬鎘超標、耕地滴滴涕超標和采油區石油類污染、化工企業地污染等問題。按照十八屆五中全會提出的“深入實施大氣、水、土壤防治行動計劃”要求，湖北在全國開展土壤污染防治立法，誕生我國地方性土壤污染防治法規。

2016年2月1日，全國首部土壤污染防治地方性法規《湖北省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）通過，于同年10月1日正式施行。作為一部防治土壤污染的重典，《條例》有哪些亮點值得解讀呢？

立法保凈土處罰措施嚴
　　
據介紹，我省在立法保護碧水、藍天之后，再次立法保護凈土。《條例》成為我省立法史上審議次數多、審議時間長的一部法規。《條例》對污染土壤的行為規定了嚴厲的處罰措施。土壤污染高風險行業企業未公開信息，情節嚴重的，可責令停產停業。違法排放受到罰款處罰，拒不改正的，可按日連續處罰；情節嚴重的，可責令停產停業、關閉。

　飲用水源地每年查一次
　　
《條例》提出，對飲用水水源土壤環境質量狀況每年至少調查一次，對農產品產地和修復后的污染地塊重點區域土壤環境質量狀況，每三年至少調查一次，并建立土壤環境質量檔案。

　土壤沒環評不準建樓盤
　　
《條例》規定，作為居住、公共管理與服務、商業服務用地使用的建設用地，應當進行土壤環境質量狀況評估，評估結果向社會公開。未按照規定進行評估或者經評估認定可能損害人體健康的建設用地，不得作為居住、公共管理與服務、商業服務用地使用，相關部門不得辦理供地等手續。

　堅持預防為主保護優先
　　
2014年4月，國家發布土壤調查公報：全國土壤取樣點超標率16.1%，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。土壤專家表示，修復重金屬污染的土壤，雖然有很多的方法，但想要恢復到原來的狀態，幾乎是不可能的。所以，要注重從源頭上遏制土壤污染。我省通過立法程序，把人民群眾綠色發展的期盼上升為法規，必將為“治土”探出新路。

土壤污染與水污染、大氣污染相比，具有累積性、難恢復性，治理難度大于其他污染，《條例》在立法理念上突出預防為主，保護優先的原則。

制定土壤污染高風險行業名錄
　　
省人民政府環境保護主管部門應當根據土壤環境質量狀況調查結果，制定土壤污染高風險行業名錄，并及時更新和公布；高風險行業名錄應當包括有色金屬、制革、石油、礦山、煤炭、焦化、化工、醫藥、鉛酸蓄電池和電鍍等。縣級以上人民政府環境保護主管部門應當公布土壤污染高風險行業企業名單。土壤污染高風險行業企業應當對其用地及周邊土壤環境每年至少開展一次監測，監測結果如實報所在地縣級人民政府環境保護主管部門備案。

　做好土壤污染防治規劃
　　
對土壤污染產生的源頭控制。實行重點行業清潔生產評價制度，依法對土壤污染高風險行業企業實施清潔生產強制審核。建立從源頭到末端污染治理和資源化利用的全過程控制體系。禁止直接向土壤環境排放有毒有害的工業廢氣、廢水和固體廢物等物質。
　
厘清政府及其相關部門的責任
　　
《條例》強調，防治土壤污染、遏制土壤生態環境的進一步惡化，加強對政府的職能和責任追究勢在必行。

改變“多頭治土”局面環保部門承擔日常工作
　　
針對現行土壤環境管理體制存在的“條塊分割”、“各自為政”的現象，規定縣級以上環境保護委員會建立由政府主要負責人召集、有關部門參加、環保部門承擔日常工作的土壤污染防治綜合協調機制，協調解決土壤污染防治工作中的重大問題。對農業、住房和城鄉建設、國土資源等部門按各職能部門劃分職責與權限，明確土壤污染防治責任。

重點關注百姓“吃的”和“住的”
　　
《條例》設專章重點在農產品產地以及人居建設用地的特殊土壤環境方面加強保護，保證百姓米袋子、菜籃子安全和居住環境安全。

　清潔農產品產地實行保護農產品產地外要劃隔離帶
　　
對農產品產地實行分級管理。劃分為清潔、中輕度污染、重度污染三級，分別實行不同的保護措施。根據土壤環境保護的實際，規定政府可以在農產品產地外圍劃出一定范圍的隔離帶，采取植樹造林、濕地修復等生態保護措施，預防和控制土壤污染，保護農產品產地安全。條例還重視化肥、農藥在農業生產過程中的合理使用。

　強調信息公開與社會參與
　　
公眾參與是環境保護的有效方法，信息公開則是公眾參與的前提和基礎。《條例》將信息公開和公眾參與作為專章，體現了多元共治的現代環境治理理念。建立土壤環境信息發布制度，完善社會參與程序。保障公眾知情權。維護公眾的監督權。調動公眾參與土壤環境保護的積極性。支持土壤環境公益訴訟和維權行為。任何單位和個人有權舉報污染土壤環境的行為。

（原標題：《湖北省土壤污染防治條例》解讀：呵護荊楚沃土）