【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】多年來(lái)，因法律支撐不足，排污許可制度步履維艱。進(jìn)入新時(shí)期后，國(guó)家加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，并于日前出臺(tái)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量。至此，我國(guó)排污權(quán)正式進(jìn)入落地期。　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》其中對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。旨在進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量。
　　
　　《方案》提出明確目標(biāo)，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí)，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
　　
　　不過(guò)，中國(guó)環(huán)科院專家夏青指出，領(lǐng)證、發(fā)證、打擊無(wú)證排污和不按證排污從1989年起，環(huán)保系統(tǒng)就開始了試點(diǎn)示范，不是一件新事物。從全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的戰(zhàn)略部署看排污許可證制度，需要有三個(gè)變革，才能出現(xiàn)新生面：是環(huán)評(píng)要變，抓新污染源落實(shí)排污許可證制度；第二是標(biāo)準(zhǔn)要變，為污染源核定排放濃度和總量提供抓手；第三是監(jiān)督要變，為污染源分濃度和總量?jī)深惞芾砻鞔_監(jiān)督指標(biāo)。沒有這三個(gè)變革，就不可能通過(guò)排污許可證制度帶來(lái)環(huán)境管理全局性變化，也不可能出現(xiàn)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的新局面。
　　
　　多年來(lái)，排污許可制度步履維艱，法律支撐不足是其中一個(gè)重要原因。當(dāng)前，新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)不按證排污行為的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，為排污許可制度的實(shí)施提供了可靠的保障。
　　
　　在法律層面的短板補(bǔ)齊之后，還要對(duì)法律落地及排污許可證推行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)保有清醒的認(rèn)識(shí)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，只有形成完整的工作流程，并且科學(xué)確定核心許可指標(biāo)，才能保證這項(xiàng)制度有序運(yùn)行，發(fā)揮良好的約束作用。首先，要對(duì)排污許可證的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。其次，準(zhǔn)確核定污染物排放水平，許可其排放地點(diǎn)和方式等。第三，強(qiáng)化排污許可的法律約束。第四，加強(qiáng)配套制度的設(shè)計(jì)。
　　
　　從市場(chǎng)層面來(lái)看，排污權(quán)的建立屬于環(huán)保在供給側(cè)改革中實(shí)現(xiàn)紅線作用的配套政策，該政策對(duì)許可證的實(shí)施進(jìn)度，給出進(jìn)度要求，標(biāo)志著排污權(quán)進(jìn)入落地期；對(duì)各排污企業(yè)要求更嚴(yán)格，也促使各企業(yè)通過(guò)減排已獲得新改擴(kuò)建的發(fā)展空間，能有效地拉動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)的需求，優(yōu)先利好環(huán)境監(jiān)測(cè)、膜技術(shù)、超低排放等子行業(yè)。
　　
　　他山之石：排污許可制度的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
　　
　　排污許可是通行的一項(xiàng)環(huán)境管理的基本制度，在有的國(guó)家已執(zhí)行數(shù)十年。
　　
　　美國(guó)
　　
　　美國(guó)是早建立排污許可制度的國(guó)家之一，以污水排污許可證制度具代表性。美國(guó)污水排污許可證起始于20世紀(jì)70年代，許可證從基于技術(shù)的排放限值和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面控制污染排放。
　　
　　在美國(guó)，對(duì)于工廠排污，各州和聯(lián)邦都會(huì)依照著嚴(yán)格而完善的法規(guī)一同進(jìn)行管理監(jiān)督。例如，依照《新建排放源審批》的建設(shè)許可證審批制度，每個(gè)新建排放源，或?qū)σ延信欧旁催M(jìn)行的重大改、擴(kuò)建工程，都必須要上報(bào)州或者地方許可證主管部門進(jìn)行審批。不達(dá)標(biāo)者不予批準(zhǔn)。
　　
　　政策還規(guī)定在環(huán)境品質(zhì)沒有達(dá)標(biāo)地區(qū)，每一項(xiàng)交易要承擔(dān)削減排污量10%到20%的義務(wù)。這相當(dāng)于政府征收的實(shí)物稅。顯然，要求的義務(wù)削減量越高，能夠成交的排污權(quán)越少，企業(yè)靠它提高經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)會(huì)越少。這兩個(gè)制度充分發(fā)揮了市場(chǎng)的功能：對(duì)于治理成本較低的企業(yè)，它們?cè)敢馀Ω纳乒?，減少排污量，節(jié)約排污配額用以交易獲利；而對(duì)于治理成本較高的企業(yè)則可通過(guò)交易，以較低的價(jià)格獲取排污配額，滿足自己的排污需求。無(wú)論是哪個(gè)企業(yè)，為了能夠長(zhǎng)效獲利，大家都會(huì)自覺主動(dòng)地減少排污。
　　
　　德國(guó)
　　
　　根據(jù)德國(guó)水資源管理法第57條，所有廢水都必須進(jìn)行凈化處理后才能排入水系，也就是說(shuō)不能直接排入到江河湖海等大自然當(dāng)中，所以無(wú)論是生活廢水還是工業(yè)廢水，都要進(jìn)行凈化處理。除了大型污水處理中心之外，德國(guó)各地還有很多小型污水處理設(shè)施，污水通過(guò)地下管道，直接流入到污水處理中心，或是通過(guò)收集池收集之后進(jìn)行凈化處理。
　　
　　根據(jù)法律要求，德國(guó)餐飲業(yè)都要安裝油污過(guò)濾裝置，對(duì)烹飪中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行初步過(guò)濾，還有如高速公路在一些路段旁都有專門的廢水收集池，對(duì)路面雨水進(jìn)行收集過(guò)濾，用自然方法降解水中有害物質(zhì)。對(duì)于工業(yè)廢水則有著更加嚴(yán)格的規(guī)定，因?yàn)檎怯捎诠I(yè)造成的嚴(yán)重水污染問(wèn)題，德國(guó)才于1957年頒布實(shí)施了水資源管理法，要求工業(yè)企業(yè)必須要建立廢水排放管道和過(guò)濾設(shè)施。
　　
　　澳大利亞
　　
　　將大自然視為珍寶的澳大利亞對(duì)企業(yè)的排污要求是苛刻的。有意思的是，澳大利亞倒不是直接硬性規(guī)定企業(yè)排放的數(shù)量，而是將排放量作為商品來(lái)買賣。對(duì)排放量需求高的企業(yè)自然要花更多的錢去購(gòu)買排放量，但政府對(duì)排放總量有一定的控制。
　　
　　實(shí)際上是把排污量作為一種商品，在一個(gè)模擬市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行買賣和交換，如果企業(yè)需要更多排污量，只能通過(guò)高價(jià)轉(zhuǎn)賣獲得，所以企業(yè)在排污時(shí)，不得不考慮是否可以將排污量控制在較小的范圍之內(nèi)。
　　
　　此外，如果對(duì)排污數(shù)量存在隱瞞，虛假的行為，澳大利亞的懲處力度也是相當(dāng)大的。根據(jù)法律規(guī)定，如果違反了排污相應(yīng)法規(guī)，對(duì)于企業(yè)可以開出高達(dá)百萬(wàn)罰金的罰單，而自然人會(huì)處以25萬(wàn)澳幣的罰款，以及對(duì)直接責(zé)任人處以高達(dá)8年監(jiān)禁。
　　
　　（參考資料：環(huán)境法律觀察,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)政協(xié)報(bào)等）