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11月17日，國家發改委辦公廳和住建部辦公廳公布了《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃（征求意見稿）》。

根據《征求意見稿》，雖然截至2015年底，全國城鎮污水處理設施建設基本完成“十二五”規劃目標，但城鎮污水處理的成效與群眾對水環境改善的期待還存在差距。“十三五”時期將實現污水處理設施建設由“規模增長”向“提質增效”轉變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉變，由“污水處理”向“再生利用”轉變，全面提升我國城鎮污水處理設施的保障能力和服務水平。

具體來看，《征求意見稿》列出“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的主要目標：

——到2020年，全國所有設市城市、縣城和建制鎮具備污水收集能力，所有設市城市、縣城及部分建制鎮具備污水集中處理能力，實現城鎮污水處理設施全覆蓋。

——到2020年底前，地級及以上城市建成區黑臭水體比例控制在10%以內。其中，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區應于2017年底前基本消除。

——到2020年，城市污水處理率達到95%，縣城達到90%；建制鎮達到70%；京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

——到2020年，城市污泥無害化處理率達到90%，縣城達到70%；建制鎮達到50%。

——到2020年，再生水利用率進一步提高，其中一般地區不低于15%，缺水地區不低于20%，京津冀地區不低于30%。

業界普遍指出，若完成上述任務，《征求意見稿》稱，“十三五”城鎮污水處理設施建設共投資約5829億元，較“十二五”時期近4300億元的目標投資額高出35.56%。其中，各類設施建設投資5784億元，監管能力建設投資45億元。地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設施建設投資約1700億元，已分項計入規劃重點建設任務投資中。

而在2016年年初印發的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中亦曾明確，“十三五”期間城市、縣城污水集中處理率要分別達到95%和85%。E20研究院執行院長薛濤指出，這將會釋放非常大的市場空間。

以城鎮污水處理設施升級改造領域為例。根據《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》的要求，現有執行二級排放標準的污水處理廠在“十二五”期間要提高到一級B標準。部分地區根據地方標準或流域水質要求，需提高至一級A或更嚴格的標準，對于化學需氧量、氨氮等指標的排放要求也明顯提高。

薛濤進而指出，誠如城鎮化率從54.77%提高到60%，將導致城鎮人口從6.02億提高到6.59億，這使得一個城市需要配備更多的污水處理廠。按照他的測算，全國大概需要擴建4000萬噸的污水處理，2020年達到2億噸，僅在上述領域的市場規模就已達880億。

在眾多業界人士看來，水務的變化不僅止于日臻趨大的市場規模。“十三五”期間，環保行業發展的一個顯著特征將是眾多細分和新興領域市場大門的打開。水處理行業尤為如此。除已提到的膜技術領域以外，海綿城市、農村水環境治理、城市黑臭水體治理、地下水修復、工業零排放等細分子行業都在“水十條”及相關規劃政策中被重點提及。

這些行業的政策環境、技術環境及社會環境都將在未來幾年逐漸走向成熟，其所蘊藏的巨大市場體量也將逐漸得到進一步釋放。在此過程中，將出現大量“從0到1”以及“從1到n”的創業及投資機會。從新三板掛牌環保企業極其豐富的業務形態和商業模式可以看出，有眾多的中小型環保企業正在新興產業的土壤上茁壯成長。

“系統治理”被視作“十三五”治水的另一個重點。據公開資料，“系統治理”的意義非常廣泛，既包括管理層面重點區域的系統治理、重點流域的系統治理、重點行業聚集區（工業園區）的系統治理；也包括治理對象上，地表水與地下水的系統治理，淡水和海水的系統治理，灰水和黑水的系統治理等。強調系統治理，解決的是頭痛醫頭腳痛醫腳、重復建設重復投入以及各掃門前雪，效率低下等環境管理上的問題。

E20研究院執行院長王立章對此介紹說，未來污水處理行業發展方向也逐漸明晰：1.污水廠排放標準進一步提升；2.污水處理廠產品化運行，品牌效益體現；3.由單體的污水處理廠向區域水環境，甚至是海綿城鎮等區域環境綜合治理等項目發展，產業整合加速進行；4.農村污水處理市場逐步打開。

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