【中國環保在線 污水處理】資源有限，環境無價。如何運用生態補償這個經濟手段實現“綠”“富”共贏，是一個需要不斷研究的課題。跨省江河，國內有許多，但跨省流域生態補償實踐寥寥，“摸著石頭趟過了兩條河”，新安江水環境生態補償試點成效究竟如何呢？
　　　　
　　皖南靈韻之地，在春季的新安江上泛舟前行，兩岸多為高山峻嶺、綠樹環繞的徽派村莊，白墻黛瓦掩映其間。船在江中游，仿佛駛入了一幅沒有邊框的山水畫……
　　
　　山是閉塞的屏障，水卻是開放的大門，新安江本就是古徽商的黃金通道，是連接蘇杭“天堂”之地的紐帶。發源于安徽省黃山市的新安江蜿蜒而下，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖，而歙縣深渡鎮至淳安縣段，更是如同水墨丹青一樣的“山水畫廊”。
　　
　　自2011年起，也就是在這靈山秀水之地，迎來國內跨省流域生態補償機制試點。生態補償，是一種讓生態環境保護者或受害者得到補償的制度設計，以“誰受益、誰補償”為原則。
　　
　　根據2011年10月財政部、環境保護部聯合下發的《新安江流域水環境補償試點實施方案》，國家層面設立的新安江流域水環境補償資金為每年5億元，其中中央財政出資3億元，浙江、安徽各1億元。試點期限暫定3年（2012—2014年）。
　　
　　《實施方案》規定，環保部每年組織安徽、浙江聯合監測跨界水質，并以省界斷面達標的水質為基本標準。若安徽提供的水質優于基本標準，由浙江給予安徽1億元補償；若安徽提供的水質劣于基本標準，則由安徽給予浙江1億元補償。中央財政的3億元，則定向補償給安徽。
　　
　　2014年，新安江生態補償機制試點以“水質優良”“人民滿意”的成績“交卷”。2015年9月，中國國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，新安江流域生態補償試點納入中央“頂層設計”；同年，皖浙兩省又“坐到一起”，完善新一輪新安江流域生態補償實施方案。統計數據顯示，“十二五”期間，新安江綜合治理累計完成投資501.1億元，新安江流域總體水質為優，跨省界街口斷面水質達到地表水環境質量Ⅱ類標準。
　　
　　另據媒體的報道消息稱，復旦大學此前對新安江綜合治理和試點工作社情民意做的調查顯示，試點政策知曉率達95.69%，政策滿意度為86.65%。黃山市新安江流域生態建設保護局局長聶偉平說：“這個滿意度高不是說老百姓他拿了多少補償錢，而是他們的生態保護意識提升了、生活環境更美了。”
　　
　　過去人們總覺得農村地區廣，人口分布不均勻，環境治理難度大。現在隨著老百姓生態保護意識不斷提升，農村環境治理已非難事。聶偉平說：“每個村里都有垃圾桶、垃圾池，全流域聘用農村保潔人員2791名，農村的垃圾有了去處。”據介紹，黃山市新安江流域內的68個鄉鎮已形成“組收集、村集中、鄉鎮處置”的農村垃圾處置體系，流域所有村莊已實現垃圾清潔全覆蓋，年收集處理垃圾25萬噸。
　　
　　然而，即便如此，皖浙兩省的新安江流域第二輪試點誕生并不輕松。據悉，輪補償標準，雙方爭論的焦點是水質，到了第二輪，還是在水質標準上有分歧。浙江方面要求第二輪試點水質標準以輪試點內三年平均值作為標準，而安徽則要求維持輪試點的標準。
　　
　　與此同時，“斷腕”治水后亦缺乏“接骨”措施。試點實施以來，新安江干支流退養網箱涉及漁民30000多人。拆除網箱的補償只是購買網箱的成本。另一方面，補償資金有激勵作用但仍顯杯水車薪。安徽省水環境保護辦公室統計數據顯示，截至2014年，新安江流域實施生態補償機制累計完成投資85.9億元。
　　
　　因此，加大資金投入，拓展使用范圍成了如今的破局良策。由于中央、浙江和安徽各級政府共同投入的補償資金僅對水質進行補償，沒有完整反映新安江的生態功能價值，建議加大中央專項轉移和一般轉移支付力度，擴大補償資金使用范圍，除項目治理外，拓展到漁民、林農、生態移民等生態保護者直接補償和地方機會成本補償。
　　
　　好在，發達地區要環保，欠發達地區要發展，如何平衡二者之間的利益，新安江流域生態補償試點有著示范意義。而這一經驗正在復制推廣惠及其他流域。
　　
　　（據新華社、中新網、經濟參考報、21世紀經濟報道、民生周刊、中安在線等報道）