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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 市場行情】僅兩年時間，政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目投資需求已突破10萬億元，真正落地項(xiàng)目投資額已達(dá)1萬億元。然而，盡管PPP項(xiàng)目落地加速，但社會資本參與度不高，落地困難一直困擾著萬億PPP盛宴。
擴(kuò)大民間投資，一個重要途徑是推廣PPP項(xiàng)目。來自媒體的報道消息稱，截至6月末，全國PPP入庫項(xiàng)目前五位，分別是貴州、山東、新疆、四川和河南。然而，政府與民間資本的“戀愛”并非一帆風(fēng)順。
眾所周知，PPP是政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本的一種合作模式。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方政府財(cái)政收支矛盾突出，一些地方政府又陸續(xù)進(jìn)入了償還債務(wù)的高峰期。與此同時，民間資本也由于下行壓力而導(dǎo)致缺乏具有穩(wěn)定投資收益的項(xiàng)目而苦惱。從需求上看，PPP模式的“官商配合”模式可謂“一石二鳥”。
“在此背景下，向民間資本推介一批適合民間資本特色和盈利預(yù)期的PPP項(xiàng)目，對于激發(fā)民營企業(yè)的活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長譚林指出。
來看這樣一組數(shù)據(jù)——財(cái)政部PPP中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年6月末項(xiàng)目庫全部入庫項(xiàng)目9285個，總投資額10.6萬億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目619個，總投資額已達(dá)1萬億元。數(shù)據(jù)上看，PPP項(xiàng)目需求不斷增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資盛宴正在開啟。在當(dāng)下民間投資動力不足的背景下，推廣PPP似乎成了重新激發(fā)民間資本投資熱情的利器。
然而，一個不容忽視的事實(shí)是，面對萬億PPP市場，央企國企豪情萬丈，民營企業(yè)卻在觀望和猶豫。
“當(dāng)前，許多人對于PPP的認(rèn)識還尚不清晰，比方說有人認(rèn)為PPP里面藏有許多金礦，能夠賺到大錢，我認(rèn)為這便是一種誤解。”國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰認(rèn)為，作為一種政府與民資的長期合作項(xiàng)目，PPP具有投資回收周期長、投資規(guī)模大、合理回報的特點(diǎn)，尤其在回報方面不可能過高。“如果社會資本從某個PPP項(xiàng)目中賺到暴利，那就這個項(xiàng)目其實(shí)就是失敗的。”
2016年八月中旬，在上海舉行的一場地方政府PPP項(xiàng)目推介會上，各個展位前人頭攢動。文樂濤特地從深圳趕來，在每個展位認(rèn)真搜集項(xiàng)目資料，打算回去好好研究。他對PPP項(xiàng)目抱著極大的熱情，非常想介入，但和政府具體該如何合作，仍是一頭霧水。文樂濤說，“我不知道需要什么樣的步驟，切入點(diǎn)在哪兒，和政府的哪幾個單位去談。”
全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫第二季度報告顯示，財(cái)政部示范項(xiàng)目中，已簽約的民企占比為36%。不少地方財(cái)政部門人士指出，相對國企而言，民企中標(biāo)的項(xiàng)目相對偏少。安徽國厚資產(chǎn)PPP事業(yè)部負(fù)責(zé)人黃彬的經(jīng)歷更說明問題，在他跑招投標(biāo)的過程中，省市層面的PPP基本是清一色的央企參與，在縣級層面，也只是偶爾能看到兩三家比較上規(guī)模的民企。
此前，隨著國務(wù)院對民間投資政策的督查，一系列“玻璃門”、“彈簧門”的問題暴露在公眾視野之下。其中有民營企業(yè)家倒苦水：有些PPP項(xiàng)目幾乎是為國企“量身定做”，甚至直接告知國企優(yōu)先，“幾個億的資金投不進(jìn)去”。顯然，像文樂濤一樣，很多民間資本都對PPP抱有相當(dāng)?shù)钠诖妥龅蔑L(fēng)生水起的國企相比，民企在實(shí)踐中不但無從下手。
在國家發(fā)改委合作中心PPP項(xiàng)目辦主任周凱波看來，民營資本對效率要求很高，在實(shí)踐中也存在中標(biāo)企業(yè)建設(shè)施工完畢就把運(yùn)營打包轉(zhuǎn)移給其他公司的情況，增加了政府兜底責(zé)任的風(fēng)險。他說，社會資本的擔(dān)憂正好反映了現(xiàn)在PPP項(xiàng)目操作過程中一些問題短板。
而“民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)肯定是一個漸進(jìn)的過程，當(dāng)中有很多的困難和障礙，但是對前景要有信心也要有恒心。”國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰介紹說，從政府方來講，要真心實(shí)意歡迎民營企業(yè)參與，不能只停留在口頭、口號上，要繼續(xù)簡政放權(quán)，破除制約民營企業(yè)參與投資的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，調(diào)動民營企業(yè)積極性。
正因此，“要充分發(fā)揮價格機(jī)制在PPP項(xiàng)目中的關(guān)鍵作用，合理確定價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營年限，保障民間投資者合理的收益。”清華大學(xué)教授王守清表示，就像婚姻一樣，政府和民間資本要有福同享、有難同當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。因?yàn)镻PP項(xiàng)目提供公共產(chǎn)品，后是老百姓來使用，一旦出現(xiàn)問題，需要雙方共同承擔(dān)。
