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萬億PPP盛宴冰火兩重天 民間資本疾呼強(qiáng)心針

2016-10-31 13:39:49來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:PPP民資環(huán)保閱讀量:54060

導(dǎo)讀:2016年6月入庫項(xiàng)目9285個,總投資額10.6萬億元。然而一個不容忽視的事實(shí)是,面對萬億PPP市場,央企國企豪情萬丈,民營企業(yè)卻在觀望和猶豫。
  【中國環(huán)保在線 市場行情】僅兩年時間,政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目投資需求已突破10萬億元,真正落地項(xiàng)目投資額已達(dá)1萬億元。然而,盡管PPP項(xiàng)目落地加速,但社會資本參與度不高,落地困難一直困擾著萬億PPP盛宴。
 
  擴(kuò)大民間投資,一個重要途徑是推廣PPP項(xiàng)目。來自媒體的報道消息稱,截至6月末,全國PPP入庫項(xiàng)目前五位,分別是貴州、山東、新疆、四川和河南。然而,政府與民間資本的“戀愛”并非一帆風(fēng)順。
 
  眾所周知,PPP是政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本的一種合作模式。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,地方政府財(cái)政收支矛盾突出,一些地方政府又陸續(xù)進(jìn)入了償還債務(wù)的高峰期。與此同時,民間資本也由于下行壓力而導(dǎo)致缺乏具有穩(wěn)定投資收益的項(xiàng)目而苦惱。從需求上看,PPP模式的“官商配合”模式可謂“一石二鳥”。
 
  “在此背景下,向民間資本推介一批適合民間資本特色和盈利預(yù)期的PPP項(xiàng)目,對于激發(fā)民營企業(yè)的活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長譚林指出。
 
  來看這樣一組數(shù)據(jù)——財(cái)政部PPP中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年6月末項(xiàng)目庫全部入庫項(xiàng)目9285個,總投資額10.6萬億元,其中執(zhí)行階段項(xiàng)目619個,總投資額已達(dá)1萬億元。數(shù)據(jù)上看,PPP項(xiàng)目需求不斷增長,規(guī)模不斷擴(kuò)大,投資盛宴正在開啟。在當(dāng)下民間投資動力不足的背景下,推廣PPP似乎成了重新激發(fā)民間資本投資熱情的利器。
 
  然而,一個不容忽視的事實(shí)是,面對萬億PPP市場,央企國企豪情萬丈,民營企業(yè)卻在觀望和猶豫。
 
  “當(dāng)前,許多人對于PPP的認(rèn)識還尚不清晰,比方說有人認(rèn)為PPP里面藏有許多金礦,能夠賺到大錢,我認(rèn)為這便是一種誤解。”國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰認(rèn)為,作為一種政府與民資的長期合作項(xiàng)目,PPP具有投資回收周期長、投資規(guī)模大、合理回報的特點(diǎn),尤其在回報方面不可能過高。“如果社會資本從某個PPP項(xiàng)目中賺到暴利,那就這個項(xiàng)目其實(shí)就是失敗的。”
 
  2016年八月中旬,在上海舉行的一場地方政府PPP項(xiàng)目推介會上,各個展位前人頭攢動。文樂濤特地從深圳趕來,在每個展位認(rèn)真搜集項(xiàng)目資料,打算回去好好研究。他對PPP項(xiàng)目抱著極大的熱情,非常想介入,但和政府具體該如何合作,仍是一頭霧水。文樂濤說,“我不知道需要什么樣的步驟,切入點(diǎn)在哪兒,和政府的哪幾個單位去談。”
 
  全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫第二季度報告顯示,財(cái)政部示范項(xiàng)目中,已簽約的民企占比為36%。不少地方財(cái)政部門人士指出,相對國企而言,民企中標(biāo)的項(xiàng)目相對偏少。安徽國厚資產(chǎn)PPP事業(yè)部負(fù)責(zé)人黃彬的經(jīng)歷更說明問題,在他跑招投標(biāo)的過程中,省市層面的PPP基本是清一色的央企參與,在縣級層面,也只是偶爾能看到兩三家比較上規(guī)模的民企。
 
  此前,隨著國務(wù)院對民間投資政策的督查,一系列“玻璃門”、“彈簧門”的問題暴露在公眾視野之下。其中有民營企業(yè)家倒苦水:有些PPP項(xiàng)目幾乎是為國企“量身定做”,甚至直接告知國企優(yōu)先,“幾個億的資金投不進(jìn)去”。顯然,像文樂濤一樣,很多民間資本都對PPP抱有相當(dāng)?shù)钠诖妥龅蔑L(fēng)生水起的國企相比,民企在實(shí)踐中不但無從下手。
 
  在國家發(fā)改委合作中心PPP項(xiàng)目辦主任周凱波看來,民營資本對效率要求很高,在實(shí)踐中也存在中標(biāo)企業(yè)建設(shè)施工完畢就把運(yùn)營打包轉(zhuǎn)移給其他公司的情況,增加了政府兜底責(zé)任的風(fēng)險。他說,社會資本的擔(dān)憂正好反映了現(xiàn)在PPP項(xiàng)目操作過程中一些問題短板。
 
  而“民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)肯定是一個漸進(jìn)的過程,當(dāng)中有很多的困難和障礙,但是對前景要有信心也要有恒心。”國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰介紹說,從政府方來講,要真心實(shí)意歡迎民營企業(yè)參與,不能只停留在口頭、口號上,要繼續(xù)簡政放權(quán),破除制約民營企業(yè)參與投資的體制機(jī)制障礙,著力降低制度性交易成本,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力,調(diào)動民營企業(yè)積極性。
 
  正因此,“要充分發(fā)揮價格機(jī)制在PPP項(xiàng)目中的關(guān)鍵作用,合理確定價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營年限,保障民間投資者合理的收益。”清華大學(xué)教授王守清表示,就像婚姻一樣,政府和民間資本要有福同享、有難同當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。因?yàn)镻PP項(xiàng)目提供公共產(chǎn)品,后是老百姓來使用,一旦出現(xiàn)問題,需要雙方共同承擔(dān)。
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