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【中國(guó)環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】當(dāng)前，無(wú)論是從項(xiàng)目數(shù)量和金額，還是從示范項(xiàng)目及引導(dǎo)基金的推進(jìn)來(lái)看，我國(guó)PPP建設(shè)都已經(jīng)步入名副其實(shí)的“爆發(fā)增長(zhǎng)期”，在平均每年都要翻一番的快速增長(zhǎng)背后，民間資本參與意愿不足以及由此引發(fā)的項(xiàng)目落地率低成為一直困擾地方政府推進(jìn)PPP的難題，同時(shí)也制約穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)的發(fā)揮。
大的PPP市場(chǎng)，這頂桂冠已經(jīng)被中國(guó)穩(wěn)穩(wěn)摘取。截至2016年6月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目已達(dá)9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元，成功突破10萬(wàn)億。
具體就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，10月11日，財(cái)政部在發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，其中受關(guān)注的是財(cái)政部表態(tài)將在垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域探索開展PPP模式強(qiáng)制試點(diǎn)。
通知稱，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。
“這兩大領(lǐng)域(垃圾處理、污水處理)相對(duì)比較成熟，因?yàn)樵赑PP模式中，它們都是推行得比較早的。”一位不愿透露姓名的環(huán)保行業(yè)研究員指出，垃圾處理、污水處理這兩大環(huán)保領(lǐng)域均屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一般是圍繞“廢棄物回收——處理利用——產(chǎn)品資源”這樣的生產(chǎn)鏈閉環(huán)，“現(xiàn)在政府對(duì)垃圾處理率的要求很高，有強(qiáng)烈的需求和企業(yè)進(jìn)行PPP合作。”
通知還提出，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與。各級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開，不得以不合理的采購(gòu)條件(包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等)對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門將不再安排資金和政策支持。
基于此，以污水、垃圾處理為主營(yíng)業(yè)務(wù)的眾多環(huán)保群雄，紛紛開始期待想象力的市場(chǎng)空間。然而，亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，被業(yè)界視作下一個(gè)風(fēng)口的兩大板塊，卻仍頗具“想說(shuō)愛你不容易”的尷尬與無(wú)奈。
首先，PPP不是包治百病的“靈藥”。盡管PPP在很多公共領(lǐng)域能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，但并非無(wú)往不利、所向披靡，不是所有項(xiàng)目都適合PPP模式。一些業(yè)界資深人士指出，PPP很重要，可又沒那么重要，不能成為地方政府推卸提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的理由，也不能當(dāng)作提振地方經(jīng)濟(jì)的“救命稻草”。
國(guó)有資本熱、民營(yíng)資本冷亦是PPP模式的掣肘之一。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第3期顯示，目前，105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，82個(gè)已錄入簽約社會(huì)資本信息，包括54個(gè)單家社會(huì)資本參與項(xiàng)目和28個(gè)聯(lián)合體(多家社會(huì)資本聯(lián)合參與)項(xiàng)目，簽約社會(huì)資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國(guó)企(國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)，含海外上市國(guó)企)65家，民企占比36%，前三類非國(guó)企合計(jì)占比45%。
與此同時(shí)，也有不少地方反映，當(dāng)前的PPP合作中，不少不少社會(huì)資本方只愿意承接工程建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)不感興趣。中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng)劉尚希就此介紹說(shuō)，對(duì)社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)，參與投資建設(shè)的積極性很高，參與運(yùn)營(yíng)的積極性普遍低落。
類似的觀點(diǎn)同樣源自國(guó)家發(fā)改委合作中心PPP項(xiàng)目辦主任周凱波。在其看來(lái)，民營(yíng)資本對(duì)效率要求很高，在實(shí)踐中也存在中標(biāo)企業(yè)建設(shè)施工完畢就把運(yùn)營(yíng)打包轉(zhuǎn)移給其他公司的情況，增加了政府兜底責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
但不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策刺激消化期三期疊加，改革陣痛難免。一邊是去產(chǎn)能，一邊是調(diào)結(jié)構(gòu)，作為民間資本主要投向的制造業(yè)，日子并不好過(guò)，制造業(yè)盈利欠佳，民間資本自然失去了投資的動(dòng)力。可以說(shuō)，民間投資增速放緩主要是民營(yíng)企業(yè)家整體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心不足。
目前，我國(guó)的PPP還是要集中在環(huán)保、基建等迫切需求的項(xiàng)目上來(lái)，如此大的體量，國(guó)企在資本上的優(yōu)勢(shì)決定了它依舊還會(huì)是主力，但十萬(wàn)億的盛宴，亦應(yīng)有民間資本的一份。輿論認(rèn)為，只要政策穩(wěn)定，項(xiàng)目預(yù)期良好，民間資本自然會(huì)以各種形式加入其中。通過(guò)PPP吸引民間資本的加入，進(jìn)而提振民間資本投資也將水到渠成。
顯然，信心有了，預(yù)期就有了，發(fā)展就不遠(yuǎn)了。
