【中國環保在線 清潔能源】一段時間以來，新能源補貼將大幅下調在行業內已有過吹風。近日，國家能源局副局長李仰哲表示，新能源產業發展所面臨的困難和矛盾主要有兩個方面，一是棄風棄光的問題比較突出，二是財政補貼資金缺口較大。截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。
　　　　
　　10月17日，國家發改委將召集多個部門和大型發電企業、電網企業人士召開座談會，聽取各方對調整新能源標桿電價的意見建議。新能源行業人士認為，這是發改委對《關于調整新能源標桿上網電價的通知（征求意見稿）》（下稱“《意見稿》”）進行第二輪征求意見。《意見稿》提出，擬大幅下調光伏等標桿電價。這在業內引發激烈討論，多數觀點認為下調是必然趨勢。
　　
　　“這次是第二輪征求意見，之前相關部門已向各省級政府征求過一輪意見了。”中國循環經濟協會可再生能源專業委員會政策研究部主管彭澎介紹說。
　　
　　《意見稿》提出，將下調風電、光伏補貼力度，其中三類地面光伏標桿電價下調幅度降幅在23.5—31.2%之間，分布式發電項目的補貼標準也計劃大幅下調近四成，遠遠超過行業預期。《意見稿》發布后，全國工商聯新能源商會發出了《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》，征求會員企業的意見，并計劃匯總后上報國家發改委和能源局。
　　
　　新能源補貼為何計劃大幅下調？這似乎能從國家能源局副局長李仰哲近日的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。
　　
　　下調幅度之大遠超外界預期
　　
　　根據《關于調整新能源標桿上網電價的通知（征求意見稿）》，相比此前預期，發改委的調價幅度更大，以光伏上網電價為例，地面電站一類、二類、三類資源區上網電價擬調整為0.55元、0.65元和0.75元，相比現行的電價標準分別降低了0.25元、0.23元和0.23元，新政策執行時間為2017年1月1日。
　　
　　對于利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發電項目，對“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區0.2元/千瓦時、二類資源區0.25元/千瓦時、三類資源區0.3元/千瓦時，補貼資金通過可再生能源發展基金予以支付，由電網企業轉付。
　　
　　對于海上風電，發改委明確將區分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網電價。2018年12月31日以前投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.8元（含稅，下同），潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.7元。
　　
　　可再生能源上網電價的下調，一方面將有效緩解當前可再生能源補貼資金越來越大的缺口問題，但是對于新能源企業則會帶來較大的影響，尤其是光伏電站投資者會面臨較大的盈利壓力。
　　
　　雖然目前發布的是征求意見稿，但根據以往慣例，后出臺的政策基本不會有太大調整，政策導向下的新能源產業將會在“倒逼”中加快發展，盡快向著平價上網的那一天邁進。
　　
　　光伏補貼或大幅下調
　　
　　新能源發電行業將迎來補貼退坡，光伏發電尤甚。
　　
　　國家發改委在上述《通知》中提出，根據當前新能源產業技術進步和成本降低情況，將適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發電等新能源標桿上網電價。
　　
　　其中，新的光伏上網電價將繼續分三類資源區執行，一類地區覆蓋寧夏、青海海西等地，上網電價為0.55元/千瓦時；二類地區覆蓋北京、天津等地，上網電價為0.65元/千瓦時；除一、二兩地區外的三類地區，上網電價為0.75元/千瓦時。而目前光伏上網標桿電價執行的是2013年7月出臺的標準，三類地區價格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對比，本輪光伏標桿電價的降幅分別達到了23%、26%、31%。
　　
　　此外，屋頂分布式“自發自用、余電上網”模式的光伏發電補貼，也由目前執行的0.42元/千瓦時，下調至一類地區0.2元/千瓦時、二類地區0.25元/千瓦時、三類地區0.3元/千瓦時。“上網電價一次性下調約30%，這是很多業內人士始料不及的。”業界資深人士單丙浩介紹說，《通知》不僅大幅削減了地面電站的補貼，分布式光伏補貼也從此前一刀切式的執行標準，改為分類執行，高降幅甚至超過50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發電，基本失去了盈利的可能。
　　
　　全國工商聯新能源商會專業副會長曾少軍接受采訪時稱，由于此次《通知》提及的電價調整方案將對我國光伏產業未來發展影響重大，10月9日，商會發布了《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》，征求會員企業意見。10月17日，國家發改委召集包括商會在內的多部門和大型發電企業、電網企業召開座談會，繼續征集各方看法。雖然《通知》為征求意見稿，預計正式文件中電價下調措施將有緩和，但國家發改委此次提出大幅下調電價，已對光伏行業發展信心造成沖擊。
　　
　　企業擔憂
　　
　　一位光伏浙商高層就上述網傳的征求意見稿感到十分擔憂。以0.98元、0.88元和0.80元等現有的三類地區光伏標桿電價來看，假設明年的新能源光伏標桿電價降至意見稿中的“0.75元、0.65元和0.55元”，下調幅度將高達23.46%、26.13%和31.25%，超越了2016年的調價幅度。而一旦實現上述高31%的電價調整，并不利于企業的有序發展。
　　
　　1年以來，光伏產品價格發生了極大的變化，雖然2016年上半年市場需求火爆，很多公司已經無組件可買，但第三季度市場一落千丈，不少電站投資商早已不再搶貨，而是等著價格的繼續下探。現在，整個市場確有回調，但相比今年好時期，各路組件產品的報價都跌去了30%以上。組件一旦下跌，電池、硅片及多晶硅、周邊配件價格也會隨時變動，整個產業鏈所承受的壓力極大。電價若再下滑，那么組件等產業鏈各個環節的價格可能繼續一蹶不振。
　　
　　而事實上，“下調標桿電價是理所應當的，這是國家發改委依據電價退坡政策而執行的，終達到不給企業發出補貼、使光伏能平價上網的目的。但是調價可能需要依據企業的實際情況、現有困難及電站建設目標、上網并網、限電等多重因素制定合理的價格。國家發改委征求各方意見，也是出于此因。”前述浙商高層說道。
　　
　　據了解，部分與會人士除了希望電價降幅不要太大之外，也請國家發改委修改調整的時間點，“如從以往準備調整的2017年1月，改為2017年6月底，因為如果是從2017年1月執行新的電價，意味著今年7月開始的新電價政策也僅有半年有效期而已，給電站建設參與各方的時間不足，更重要的是使得電站的回報率短期內繼續走低。”