【中國環(huán)保在線 清潔能源】國家能源局近日發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，在政策支持到位和市場(chǎng)開拓順利的情況下，我國力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米，2030年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量800-1000億立方米。“按照目前區(qū)塊開發(fā)進(jìn)展，我國頁巖氣的產(chǎn)量目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，甚至偏保守。”國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉指出。
　　　　
　　一直以來頗受政策青睞的頁巖氣再次被推到關(guān)注的前沿。專家認(rèn)為，雖然挑戰(zhàn)重重，但我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)“十三五”產(chǎn)量目標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。
　　
　　資料顯示，從來看，非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量是常規(guī)天然氣儲(chǔ)量的8.5倍。受益于頁巖氣開發(fā)技術(shù)的突破，頁巖氣已經(jīng)成為美國天然氣生產(chǎn)的主力軍。我國則是北美洲之外個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家。
　　
　　雖然前景可觀，潛力巨大，但我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰(zhàn)較多。我國頁巖氣“十二五”規(guī)劃提出的產(chǎn)量目標(biāo)為2015年達(dá)到65億立方米。而實(shí)際上，2015年我國頁巖氣產(chǎn)量僅44.71億立方米，并未達(dá)標(biāo)。不過，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發(fā)獲得的重大突破，為“十三五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　根據(jù)2015年國土資源部資源評(píng)價(jià)新結(jié)果，全國頁巖氣技術(shù)可采資源量21.8萬億立方米，頁巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5441.29億立方米。目前，全國頁巖氣礦業(yè)權(quán)54個(gè)、17萬平方公里。其中，中石化涪陵頁巖氣田是除北美以外大的頁巖氣田。不過，在當(dāng)前的低油價(jià)時(shí)代，油價(jià)、氣價(jià)大幅下滑，生產(chǎn)企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。另外，近年來，我國天然氣消費(fèi)增速呈現(xiàn)放緩跡象，同時(shí)，國家也已明確“十三五”期間頁巖氣的氣價(jià)補(bǔ)貼將逐步削減。
　　
　　2020力爭(zhēng)產(chǎn)量300億立方米
　　
　　國家能源局近日印發(fā)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，在政策支持到位和市場(chǎng)開拓順利情況下，大幅度提高頁巖氣產(chǎn)量，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。專家表示，頁巖氣開發(fā)將有效帶動(dòng)交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國內(nèi)外投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，成為北美洲之外個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家，為“十三五”產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求繼續(xù)加大，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　
　　隨著我國強(qiáng)化大氣污染治理，大力推行清潔低碳發(fā)展戰(zhàn)略和積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，天然氣必將在調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到10%以上，大力開發(fā)頁巖氣符合我國能源發(fā)展大趨勢(shì)。
　　
　　豐富的資源基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)起步為我國頁巖氣發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。“十二五”期間，我國頁巖氣開發(fā)在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)，其他很多有利區(qū)獲得工業(yè)測(cè)試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發(fā)潛力得到有力證實(shí)。同時(shí)，我國已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣開發(fā)技術(shù)，將為“十三五”頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有力技術(shù)支持。
　　
　　政策與爭(zhēng)議并存
　　
　　然而，頁巖氣在中國的開發(fā)并非一帆風(fēng)順。
　　
　　《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中列舉出了頁巖氣開發(fā)的政策機(jī)制：2012年，財(cái)政部、國家能源局出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，2012-2015年，中央財(cái)政按0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對(duì)頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼；2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。
　　
　　事實(shí)上，盡管關(guān)于頁巖氣開發(fā)的相關(guān)政策“暖風(fēng)”頻吹，但是關(guān)于頁巖氣的勘查開發(fā)在環(huán)境污染與水資源利用方面爭(zhēng)議一直存在。
　　
　　據(jù)了解，按照開采方式的不同天然氣分為常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣，雖然后者的開采難度要大得多，但當(dāng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展到一定程度，這些非常規(guī)的天然氣就可以被大規(guī)模開采。作為非常規(guī)天然氣，頁巖氣的開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量煤炭和石油資源，減少二氧化碳排放量，改善生態(tài)環(huán)境。
　　
　　盡管如此，頁巖氣開發(fā)也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，如頁巖氣井場(chǎng)建設(shè)會(huì)對(duì)地表植被產(chǎn)生破壞，開發(fā)和集輸過程中可能產(chǎn)生甲烷逸散或異常泄露，頁巖氣增產(chǎn)改造會(huì)引發(fā)地表震動(dòng)，增產(chǎn)改造用水量大，影響開采地區(qū)水資源的使用情況，并且鉆井液和壓裂液返排后處理不當(dāng)，也可能會(huì)造成污染。另外，我國頁巖氣富集區(qū)主要分布在人口稠密的區(qū)域，頁巖氣開發(fā)存在“與人爭(zhēng)地”、“與人爭(zhēng)水”的情況。
　　
　　“實(shí)際上開采頁巖氣可能造成的污染和打石油沒有任何區(qū)別，頁巖氣井和普通的天然氣井也沒有太大的區(qū)別，很多天然氣井也會(huì)使用壓裂的方法，在壓裂的過程中會(huì)有壓裂液，壓裂液可能有一些污染，但是壓裂液與鉆井中的泥漿企業(yè)會(huì)進(jìn)行回收處理，如果處理得當(dāng)則不會(huì)造成更多的污染。”業(yè)界資深人士韓曉平如是說道。
　　
　　諸多問題亟待解決
　　
　　然而，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，如何提升地質(zhì)信息的公開程度與分析能力、降低管理成本、靈活生產(chǎn)機(jī)制等是今后頁巖氣開采過程中需要注意的方面。
　　
　　目前，我國形成了適用于四川盆地的涪陵等3500米以淺海相區(qū)塊頁巖氣開發(fā)的相關(guān)技術(shù)，對(duì)于更深層頁巖氣及其他構(gòu)造差異的區(qū)塊，仍缺乏相關(guān)技術(shù)，且涪陵等區(qū)塊所采用的技術(shù)與國外相比，仍存在一定差距。
　　
　　“十三五”規(guī)劃正式提及了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境挑戰(zhàn)，誠如“十三五”規(guī)劃指出頁巖氣開發(fā)面臨市場(chǎng)開拓難度較大的挑戰(zhàn)，認(rèn)為天然氣相對(duì)于煤炭和石油競(jìng)爭(zhēng)力的下降、國外天然氣的引進(jìn)及常規(guī)天然氣的低成本都對(duì)頁巖氣開發(fā)構(gòu)成挑戰(zhàn)；同時(shí)在環(huán)境評(píng)估部分，“十三五”規(guī)劃談到了頁巖氣在開發(fā)過程也存在一些環(huán)境影響。
　　
　　由此可見，我國頁巖氣開發(fā)還應(yīng)將工作重心更多地放在對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素的解決上。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的補(bǔ)貼并不具有長期可持續(xù)性。在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)提出，補(bǔ)貼雖然仍將繼續(xù)，但額度將在未來不斷減少；環(huán)境方面，國內(nèi)也已有越來越多的學(xué)者意識(shí)到頁巖氣開發(fā)的環(huán)境問題，并且“十三五”規(guī)劃也提到頁巖氣開發(fā)的環(huán)境問題。這些都將在一定程度上影響我國頁巖氣環(huán)境法律法規(guī)的建立與完善，相應(yīng)的頁巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管也將趨于嚴(yán)格。
　　
　　正如任何事物發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過程一樣，上述挑戰(zhàn)主要存在于頁巖氣發(fā)展的早中期階段。對(duì)挑戰(zhàn)的充分理解并不是要阻止頁巖氣的開發(fā)，相反，認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)是為了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。對(duì)于頁巖氣政策的制定者而言，認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)有利于更好地制定政策；而對(duì)于頁巖氣行業(yè)從業(yè)者來說，認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)有利于提前謀劃發(fā)展策略。