【中國環保在線 行業動態】財政部等20個部門聯合公布第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目，項目總數516個，計劃總投資金額11708億元，原則上應于明年9月底前完成采購。按照相關制度文件要求，將依法擇優選擇社會資本，鼓勵同等條件下優先選擇民營資本。從名單內容看，污水處理、垃圾處理、地下管廊等市政工程項目的數量多。
　　　　
　　10月12日，財政部網站發布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（簡稱《通知》）。上述《通知》總共有11條意見，包括進一步加大PPP模式推廣，積極引導各類社會資本參與等。
　　
　　財政部在《通知》中明確提出，在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。
　　
　　具體來說，在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對于有現金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。
　　
　　《通知》明確，要會同有關行業部門合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。
　　
　　第三批PPP示范項目超1.17萬億
　　
　　而事實上，環保PPP的利好消息不止如此。來自媒體的報道消息稱，財政部、教育部、科技部等20個部門日前聯合發布《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》。北京市首都地區環線高速公路（通州—大興段）等516個項目入選第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11708億元。
　　
　　通知明確，要“依法擇優選擇社會資本，鼓勵同等條件下優先選擇民營資本；規范推進項目實施，落實示范項目責任制，建立對口聯系和跟蹤管理機制，確保示范項目實施質量。”
　　
　　從公布的名單來看，在516個項目中，山東（含青島）有47個，成為本輪示范項目多的省份，其次是云南省40個，安徽省32個，河北省21個。按照通知要求，批示范項目應于2016年底前完成采購，第二批示范項目應于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示范項目名單；第三批示范項目原則上應于2017年9月底前完成采購。中央財政將對符合條件并完成采購的示范項目及時安排以獎代補資金。
　　
　　而在第三批示范項目中，增量項目占絕大多數，這對穩增長的效果是可以期待的。業界資深人士金永祥指出，此次通知對進度提出了明確要求，逾期完不成的要被取消資格，這有助于項目落地和穩增長。此外，不允許項目公司參與土地開發有益于明確土地開發項目是不是PPP項目，減少擦邊球。同時，PPP項目用地可以不通過招拍掛而通過競爭方式取得，為實踐中的做法提供了法律依據，會減少項目運作過程中政府部門之間的爭議，有利于提高運作效率。
　　
　　利潤反哺推動群雄爭食
　　
　　PPP項目“起風”后，對資本市場的影響正逐日加深，并突出體現在對上市公司的業績提振上。這其中又以碧水源具代表。作為早一批涉足PPP項目的上市公司之一，碧水源近公布的半年報，似乎也證明著這一點。
　　
　　碧水源半年報顯示，2016年上半年，公司營業收入23.47億元，同比增長122.74%；歸屬母公司股東凈利潤2.70億元，同比增長76.16%。對于業績出現飆漲的原因，碧水源有關人士指出，業績出現大幅度增長的原因，也與公司所處水務行業有關。她解釋，碧水源在早年就參與到PPP項目中，取得長期特許經營權后，又不同于純粹做運營，有公司自主研發的設備產品同步銷售。“我們把這種模式稱之為‘輕資產與重資產的聯動效應’，也就是在做PPP項目時，利用運營來同步帶動公司設備的銷售，實現經營的提振。”上述人士說。
　　
　　除此之外，上述碧水源人士還表示，公司還與國企成立合資公司，以此來推進PPP項目的進展。另一具有代表性的上市公司東方園林與此類似，今年上半年，其營收同比上漲30.66%至29.18億元，歸屬母公司凈利潤則同比漲89%，為2.97億元。東方園林對此解釋，公司持續推進PPP模式，目前成果顯著。而今年上半年，東方園林中標工程項目涉及資金更高達243.28億元，已公告中標項目金額則約192.73億元。
　　
　　PPP項目對業績的提振，也吸引越來越多上市公司的目光。根據東方財富Choice數據的統計，截至8月中旬，兩市PPP模式概念股已達到63家，若考慮到參與合資設立PPP基金的公司數，規模更擴大至二百家。
　　
　　爭食萬億市場“盡管也看到了（PPP模式）一些風險，但從行業和考慮到公司現有模式的成熟，以及宏觀政策的支持，未來公司項目將以PPP模式為主，會計劃多拿市場。”上述業內人士指出。
　　
　　部分細分領域已現過度競爭
　　
　　據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，社會環保總投資有望超過17萬億元。巨大的市場發展潛力，吸引的不僅僅是環保領域內的企業加快產業部署，一些行業外的企業也開始紛紛涉足環保領域。
　　
　　據公開資料，包括葛洲壩集團、中國石化、中信集團、中國中車、中國中鐵等大型國有企業都已紛紛布局環保市場。以葛洲壩集團為例，今年6月，葛洲壩與四川省環保廳簽訂協議，按照第三方治理模式，葛洲壩將在5年合作期內投資不低于500億元，對四川岷江、沱江、嘉陵江流域開展污染治理。
　　
　　除了大型的央企、國企外，其他領域的企業對于環保市場未來發展同樣充滿了信心和期待。
　　
　　2016年4月，聯塑集團并購廣州市環境保護工程設計院有限公司80%的股份。同樣被稱為“野蠻人”的東方園林，自2015年至今累計在手PPP訂單超過500億元，儼然成為生態環保PPP。僅今年上半年，其累計中標金額就接近200億元，中標項目中絕大多數是PPP項目。
　　
　　與此同時，桑德集團、博天環境、萬邦達等環保領域的領頭羊在環保PPP項目上同樣不甘示弱，在去年超億元的一百多個環保PPP項目中，這些企業拿到的項目數量都比較靠前。在接受采訪時，業內人士普遍認為，環保PPP項目是環保企業未來發展的重要依托，在激烈爭奪PPP項目的過程中，低價中標、惡性競爭的問題也開始凸顯。
　　
　　博天環境集團投資總監宋本帥指出，這個行業的部分細分領域現在已經面臨一個過度競爭的紅海，產生了低價中標的現象，而低價競爭帶來的后續問題終都會由政府，由老百姓來買單。