【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】一年，35.4萬件投訴，占環(huán)境投訴總量35.3%……以前很少被關(guān)注的噪聲污染，如今不僅成為環(huán)境投訴的主體之一，一定程度上還成了環(huán)境改善的短板。不同于大氣污染、水污染，噪聲污染看不見摸不著，很多時候會隨著聲源停止而終止，難以取得直接證據(jù)，違法成本低、執(zhí)法成本高，給監(jiān)管和治理帶來很大難度。想“靜靜”，在一些地方，竟不再是件容易的事情。
　　　　
　　2015年全國環(huán)保部門共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，這一數(shù)據(jù)已占到當(dāng)年環(huán)境總投訴的三分之一。凌晨車輛聲、半夜狗叫聲、建筑工地施工聲……無處不在的噪聲污染正在成為不可忽視的環(huán)境短板。
　　
　　在此前環(huán)保部公布的中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2016）中，省會城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量整體較2014年有所改善，但只有拉薩的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級；同時，關(guān)于環(huán)境噪聲的投訴超過了環(huán)境投訴總量的三分之一，其中，對建筑施工噪聲的投訴占比高。
　　
　　根據(jù)該報告，總體來看，2015年全國城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量平均值為54.1dB（A），晝間道路交通噪聲平均值為67.0dB（A），交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間噪聲污染仍較為嚴(yán)重。
　　
　　具體來說，在監(jiān)測的31個省會城市里，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量晝間平均值為54.3dB(A)，絕大多數(shù)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于二級和三級水平（二級22個城市，三級8個城市），僅有拉薩的聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級，與2014年相比，一級、四級、五級城市比例沒有變化，二級和三級城市分別增加和減少了6.5%。
　　
　　關(guān)于建筑施工噪聲的投訴占到投訴總量的一半（50.1%），其次是社會生活噪聲類（21.0%）、工業(yè)企業(yè)噪聲類（16.9%）和交通噪聲類（12%）。若按全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，我國東部地區(qū)的噪聲投訴量多，占比59.3%。據(jù)上述報告稱，環(huán)保部審批的159個建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中，有131個對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的噪聲影響，噪聲污染防治費(fèi)用達(dá)到42.2億元。
　　
　　事實(shí)上，早有研究表明，噪聲污染對人們的身體健康會造成危害。2011年，世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心曾公開了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報告：《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。根據(jù)該報告，噪聲危害已成為繼空氣污染之后人類公共健康的第二個殺手。噪聲污染不僅會使人產(chǎn)生消極、煩悶的心理狀態(tài)，影響睡眠質(zhì)量，損傷聽覺器官，噪聲作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，還會引起高血壓、心臟病、動脈硬化等心血管疾病。
　　
　　噪聲危害導(dǎo)致民眾對噪聲的投訴高發(fā)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，對噪聲的投訴及降噪似乎成了“疑難雜癥”：首先是人們常常投訴無門。噪聲污染種類繁雜，工商、城管、公安機(jī)關(guān)等部門對于噪音的管理權(quán)限分工并不明確。其次是執(zhí)法難度大。盡管按照我國城市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，居民區(qū)一般為白天55分貝、夜間45分貝，對各類車輛出廠行駛噪聲也有相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)部門對于交通、裝修等噪聲的取證、處罰難度很大。此外，城市規(guī)劃不充分、不合理，噪聲防范措施、降噪技術(shù)不夠，以及社會道德等因素?fù)诫s其中讓降噪“良方”難覓。
　　
　　首先是向誰舉報。《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，不同噪聲歸不同部門管理：工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲歸環(huán)保部門管；交通運(yùn)輸噪聲、生活噪聲，原則上歸公安部門管。像筆者遇到的半夜裝運(yùn)施工垃圾的情形，到底屬于建筑施工噪聲還是交通運(yùn)輸噪聲、生活噪聲？還真不容易區(qū)分。如果相關(guān)部門不作為，想找推諉理由卻挺簡單。
　　
　　再看取證。相對于空氣、水、土壤污染，噪音污染具有時段性，一旦停止便很難取證。取證難就意味著處罰難。而事實(shí)上，噪音污染點(diǎn)多面廣，如果不是群眾舉報，監(jiān)管部門很難“未卜先知”。
　　
　　根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。也就是說，公安機(jī)關(guān)次查處社會生活噪聲污染時，只能處以警告；只有在警告后不改正的，才能罰款。可是小區(qū)裝修、渣土車擾民等問題，往往持續(xù)時間并不久，真要實(shí)實(shí)在在地處罰極難。處罰很輕、監(jiān)管很難，法規(guī)往往只能空轉(zhuǎn)，違法者就容易肆無忌憚。
　　
　　因此，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，治理噪聲污染首先需要提高國人的公共意識。說理無用，投訴無用，只能在“咬著牙堅(jiān)持”到“忍不住去拍門”之間徘徊——治理這種類型的噪聲污染，離不開公眾素質(zhì)的提高，離不開持續(xù)的宣傳、引導(dǎo)。
　　
　　治理噪聲污染，職能部門也要加強(qiáng)執(zhí)法。當(dāng)前，關(guān)于噪聲污染的處罰力度仍有待加強(qiáng)，比如筆者曾經(jīng)投訴小區(qū)隔壁的建筑工地半夜違規(guī)施工問題，然后一個調(diào)查就要15個工作日來完成，往往數(shù)以億元計(jì)的項(xiàng)目罰款卻——處罰力度不夠，違法成本不高，施工方就不會有“痛感”，就會有恃無恐！
　　
　　另一方面，執(zhí)法處理方式也可改進(jìn)。噪聲污染往往持續(xù)時間短、取證難。等到有關(guān)部門通過種種程序派人來調(diào)查，難免時過“聲”遷，什么都沒了。因此，對于噪聲污染取證難等問題，不妨在設(shè)備、技術(shù)等配套方面彌補(bǔ)不足。另一方面，環(huán)保、公安、交通、城管等多個部門也需要理清權(quán)責(zé)、形成合力。也只有這樣，噪聲污染才不至于成為環(huán)境治理盲點(diǎn)。