【中國環保在線 行業動態】全國碳排放交易體系將于2017年啟動，成為大碳市場。目前，國內7大碳交易試點總體運行良好，但據公開資料，碳價波動失真、企業不愿意履約等現象雖有好轉但也持續存在，從區域試點過渡到全國市場仍需要進一步完善碳交易機制、約束機制和分配機制。
　　　　
　　在七個區域碳交易市場試點3年后，全國碳市場目前已漸行漸近。
　　
　　國家發改委2016年1月份印發了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，對全國碳市場建設作出了統一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場；3月份，《碳排放權交易管理條例》送審，并被國務院辦公廳列入立法計劃預備項目；6月13日，國家發改委副主任主持召開發改委改革專題會議，提出要“加快推進碳排放權交易制度”，全國碳市場建設全面進入快車道，2016年也將成為碳市場從“試點”走向“全國”的關鍵年度。
　　
　　自2013年以來，我國已在七個省市陸續展開碳交易試點工作，在市場體系構建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面進行了深入探索，為全國碳市場的建設積累了寶貴經驗。結合試點經驗，上述條例基本明確了全國碳市場的總體框架以及管理規則，但交易平臺設置、配額分配及使用規則、交易主體準入、核證自愿減排量（CCER）抵消機制以及由碳交易市場衍生的碳金融體系發展等具體問題則仍有待進一步研究和明確。
　　
　　我國2017將啟碳交易市場
　　
　　近日，中國人民銀行、財政部等七部門聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（《指導意見》）。構建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業，這不僅有助于加快我國經濟向綠色環保轉型，也有利于促進新能源、節能環保等領域的技術進步，加快培育新的經濟增長點，提升經濟增長潛力。
　　
　　如今，中國正迎來綠色金融發展的黃金時期。中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說，中國在構建和完善自身綠色金融體系的同時，積極參與綠色金融規則制定，為經濟實現綠色低碳發展貢獻“中國智慧”。設立綠色發展基金，通過央行再貸款支持，發展碳交易市場和碳金融產品，發展綠色債券市場為中長期綠色項目提供新的融資渠道以及強化環境信息披露等是一系列促進綠色金融發展的舉措。
　　
　　碳交易作為一項“政府創造、市場運作”的制度安排，是解決溫室氣體排放等環境負外部性問題的重要手段。我國已經宣布在2017年啟動全國碳交易市場，在此基礎上的碳金融業務將有助于大幅提高市場的流動性和碳交易價格的有效性，并可為綠色企業提供一系列的融資工具。
　　
　　2005至2013年間，被碳交易機制覆蓋的歐盟地區企業總減排量達到13%。碳交易和在此基礎上的碳金融市場可以發揮很多方面的作用，比如抑制排放總量、為減排者提供融資、為碳市場參與者提供風險管理工具。
　　
　　《指導意見》明確指出支持發展各類碳金融產品。同時提出要“促進建立全國統一的碳排放市場”“有序發展碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品”“探索研究碳排放權期貨交易”。這將鼓勵銀行、證券、保險、基金等金融機構的參與，促進形成規模化交易的制度安排和金融交易活動。
　　
　　配額分配下月啟動
　　
　　事實上，早在2013年，在國家發改委的批準下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點。據了解，截至2015年12月，七個碳交易試點市場共納入企事業單位2000多家，年發放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動。
　　
　　以市場化手段促進減排目標達成的全國碳市場建設被寄予厚望。2015年12月聯合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業，門檻在年標煤消耗量1萬噸以上。據透露，新能源汽車的配額也將被納入碳市場的管理。
　　
　　“從2014年到今年年底，是全國碳市場的準備階段，主要是完成全國碳排放權交易的法律法規和配套的細則、技術標準制定，組織歷史數據的報送核查，初始配額分配的方案研究以及地方開展相應的能力建設，目前全國已有九個碳交易中心。”國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理介紹說。
　　
　　按照目前的思路，全國碳市場采用兩級分工的模式，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監管，除了新能源汽車以外，各省對免費配額的分配保留一定權利。目前配額免費分配采用基準線和歷史的強度下降法兩種方法，主要以現貨為主。據透露，經過前期摸家底和能力建設，今年10月國家發改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配工作，到2017年的一季度或者二季度即可完成，啟動運行。
　　
　　2020年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴大參與企業范圍和交易產品，發展多元化交易模式。“納管范圍擴大到八大行業之外，門檻降低到年消費標準煤5000噸。同時我們正在跟相關部門積極研究，啟動碳稅的前期準備工作，這意味著沒有加入碳排放權交易的企業也要征收碳稅。”蔣兆理透露，希望到2020年以后免費配額分配都采用基準線法，而且期貨交易的品種也進入碳市場。
　　
　　市場基礎薄弱制約碳金融
　　
　　目前，國內各試點的碳價約15至30元/噸。國家發改委初步估計，從長期來看，300元/噸的碳價是真正能夠發揮低碳綠色引導作用的價格標準。如果以當前七個試點地區的碳價平均標準來測算，全國碳市場現貨交易規模可能會達到12億到80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規模將放大到600億到4000億元。
　　
　　但是，碳金融因為缺乏堅實的市場基礎，創新方向和產品受到較大限制，產品的可復制可推廣性不強，以致不少行內外人士戲稱為“PPT創新”。綠金委副秘書長梅德文認為，目前碳金融面臨著基礎設施建設不足的挑戰。在全國碳市場建設推進過程中，地方財政支持力度小，各地企業數據基礎薄弱，相關專業人才不足等，制約了全國碳市場進程，也引發了碳市場系統性風險的擔憂。他建議，要更多依靠市場力量推動碳市場建設。
　　
　　此外，碳交易處于金融監管的高壓下，對于金融產品開發、創新的監管力度更為嚴格。碳市場的發展又需要金融創新來滿足市場需求，也需要更多的企業和個人參與，需要更活躍的交易，但是參與主體越大交易量越大，其監管風險也越大，這就需要頂層權衡好金融創新和金融監管。
　　
　　深圳排放權交易所總裁葛興安認為，對此不必悲觀失望，畢竟碳市場運行只有三年，并且各個市場相互孤立，難免出現以上問題。可以說，碳金融面臨的挑戰也是碳市場建設面臨的挑戰，未來中國碳市場的設計導向至關重要。
　　
　　中碳未來（北京）資產管理有限公司執行董事寇維維也表示，歸根結底，還是因為目前碳市場比較初級，風控系統、法律系統、財務系統、專業人員和制度設計等方面還不夠到位。對比歐盟等發達國家，我國實施碳市場的起點更低、條件更差，例如金融、交易等體系以及企業的歷史排放數據、對節能環保等的管理意識，都不太成熟。但能夠在短短三年時間里從無到有，如此迅速地建立起這一處于前沿的碳交易體系很不容易，出現這些問題也是可以理解的。
　　
　　在葛興安看來，如果中國碳市場未來堅持市場化方向，堅持建設統一、開放、競爭的碳市場，尊重市場力量，注重發揮市場活力，碳金融的前途將無可限量。
　　
　　（參考資料：金融時報、人民日報、經濟參考報、21世紀經濟報道）