框定海綿城市市場化項目范圍,明晰項目邊界
2014住建部年發布的《海綿城市建設技術指南--低影響開發雨水系統構建(試行)》指出,海綿城市項目建設主體包括:城市水系、城市綠地與廣場、建筑與小區、城市道路等城市基礎設施。
考慮到項目的市場化及可操作性,E20研究院將海綿城市項目建設所涵蓋的內容梳理為:生態治理、水環境治理(包括:城市排水防澇、黑臭水體治理、雨水收集、管網、水處理等)、信息化管控平臺、城市道路與管網、棚戶區及新舊小區建設與改造五大部分。此外,E20研究院認為,海綿城市的項目建設是一個整體性的工程,其核心的建設內容包含生態治理和水環境治理,在此基礎上,部分海綿城市項目還會將信息化管控平臺、城市道路與管網、棚戶區及新舊小區建設與改造等打包進入項目中,構成一個系統性的海綿城市項目。
圖1海綿城市項目類型
PPP為其主要商業模式,單體項目仍以BOT為主
在環境產業中,項目的運作模式可分為政府采購工程和政府采購服務兩種,海綿城市的項目在實際操作中,以政府采購服務的運作模式為主,商業模式多采用PPP的方式,但由于海綿城市體量龐大,項目在運作時常被拆分為多個不同模式下的單體項目。
據E20研究院不完全統計,在單體項目運作中,仍以BOT為主,占比達到59%。具體而言,從目前海綿城市項目類型來看,水環境治理包括黑臭水體,雨水收集和污水廠處理等,其單體項目仍采用BOT模式;生態治理多采用的運作模式為BOT模式或TOT模式;城市道路與管網,以及棚戶區及新舊小區建設與改造多采用的模式為EPC或EPC O模式;信息化管控平臺多采用的模式為TOT模式。
可行性缺口補助為其主要回報機制
回報機制方面,海綿城市PPP項目主要存在三種付費方式:使用者付費(由購買服務者支付購買費用)、政府付費(由政府直接出資)和可行性缺口補助(使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報,而由政府以財政補貼、股本投入、優惠貸款和其他優惠政策的形式,給予社會資本或項目公司的經濟補助)。
據E20研究院不完全統計,可行性缺口補助占比高,達63%,而使用者付費方式占比較少,僅為3%。
數據來源:全國PPP綜合信息平臺項目庫、E20研究院整理
圖2海綿城市PPP項目回報機制
在政策的驅動下,海綿城市市場需求正在不斷釋放,各方陣企業亦在隨之布局。但是,在具體的項目執行過程中,由于項目邊界、考核維度以及商業模式、回報機制等因素的不明確,市場仍處于“摸著石頭過河”的階段,眾多企業處于觀望態勢,單純海綿城市的PPP項目落地仍有難度。
原標題:E20研究院:海綿城市項目仍以單體BOT為主,占比達59%