【中國環保在線 污水處理】污水處理之后產生的污泥，富含有毒有害物質。中國每年產生約3000萬噸污泥（含水率80%），處理方式一般為填埋，甚至違規傾倒。基于上述背景，曾有專家預計，作為污水處理的重要產物，污泥處理處置在2011年持續走熱，成為新的市場熱點。但釋放市場是一回事，能從污泥中賺到真金白銀又是另一回事。
　　　　
　　“我們曾經說過污泥總量是500億噸，考慮到污水處理量增加，也考慮到污泥處理標準提高，所以我們預估污泥處置基礎設施建設的市場規模約800億元。”E20環境平臺合伙人、E20研究院執行院長薛濤曾如是指出。
　　
　　百億市場規模，對業內企業來講無疑是一大利好。市場空間這么大，污泥處理處置豈不成為被哄搶的香餑餑？事實可能并非如此，很多污泥項目甚至遭受無人問津的尷尬局面。2014年，福建省廈門、福州等地區污泥處置項目的招標就屢次流拍，終改為競爭性談判。面對巨額身家的污泥處理處置市場，很多環保企業表示，“想說愛你不容易。”
　　
　　事實上，這與污泥處理處置一直存在的困惑有關。多位專家甚至感嘆，污泥處理處置面臨的問題很多都是老生常談，“年年喊，年年在。”
　　
　　成本依然是制約污泥有效處置的關鍵
　　
　　2015年8月，環境保護部環境監察局對北京城市排水集團有限責任公司進行約談的消息曝出后，業界發現，原來北京的污泥無害化處置率也并不樂觀。業內人士認為，“十二五”時期，我國污泥處理處置并沒有規劃要求的那么理想。
　　
　　問題到底出在哪里？在業內人士看來，污泥處理處置成本對市場的影響較大。根據相關調查研究，國內污泥處理處置全成本在150元/噸—500元/噸之間，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸（按每萬噸水產生7噸含水率80%的污泥計算）。
　　
　　“與國外情況相比，我國的污泥處理處置成本并不高。目前，污泥處理處置費在污水處理費中的比例較低，成為制約污泥無害化處理處置的一大難題。”E20研究院院長助理肖瓊認為。
　　
　　盡管國家政策一再強調，污泥處理處置費用應該被納入污水處理費。但據調研顯示，目前將污泥處理處置費用納入污水處理費用的地區僅有北京市、江蘇省太湖地區及常州市、廣州市等少部分地區。其中，江蘇地區污泥處理處置費相對較高，折合到污水處理費中約合0.2元/噸，在污水處理費中占比僅為15%左右；而廣州市則為0.04元/噸。
　　
　　面對如此收費現狀，很多污泥項目只能感嘆“囊中羞澀”。誠如福建廈門污泥項目就是由于處理泥餅的服務限價過低，而導致流標。據了解，項目高限價僅為人民幣110元/噸。“這個價格根本難以實現污泥處置的安全、無害化。”業內人士認為。
　　
　　中國城鎮供水排水協會排水專業委員會主任楊向平估算，解決污泥處理處置設施不足的問題，全國大約需要500億元資金，其中應由國家拿出250億元。“相對于污水處理動輒千億元的投入，250億元并不多。”
　　
　　行業管理政策的短板
　　
　　當然，“錢”只是污泥處理處置中面臨的問題之一。
　　
　　從商業角度來看，當下在污水處理廠的投融資和工程建設與運維上逐漸引入BOT、TOT、服務外包、租賃等模式等多種PPP模式，是當下污泥處理處置的主要商業模式。不久前，財政部公布的批PPP項目中，有9個都涉及到了污泥處理。從表面上看，一個新興PPP市場似乎正在興起。
　　
　　但是，PPP繁榮表象卻難以掩蓋市場虛火，政策上的缺失引發的一系列問題逐漸暴露出來，甚至由此也曾引發出政企交惡事件。如果說突然提高的標準導致雙方合作不歡而散，那么在標準制定上，則又出現了令出多門的怪相。環保部要求污水處理廠處理污泥時的指標為含水量80%，含固體量20%，此外，還出臺了填埋標準，即含水率不超過50%。但與之對應的是質檢部門也提出的標準——含水量40%，含固體量60%。具體參照哪個標準使從業者面臨很大的困惑。但無論執行哪項標準，對污泥的約束肯定是更嚴格必然提高了企業運營成本，但當下各地政府財政能力、誠信度不一而同，很多地方政府不愿承擔這筆資金，相應機制并沒有理清“誰”該承擔污泥成本。
　　
　　“這對企業來說，絕不是一筆小數目。”一名企業負責人如是說。一般而言，污泥處理的投資建設成本是10—30萬元/噸，運營成本差不多要200—400元/噸。以萬噸污水產生1.6噸干固體計算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。這就是說，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著每噸污水應承擔0.36元的污泥處置費，這一數值相當于目前平均污水處理費0.7元的1/2。而在一些污水處理費早已收到此水平的省市，污泥處置費看起來好像還是沒有著落。
　　
　　污泥終出路在哪兒？
　　
　　其中更為值得注意的是，污泥的終去向是另一重要難題。污泥處理處置的困難是此一時，彼一時。近幾年關注度的提高，污泥處理處置已進入政府視野，在一些經濟發達地區，資金不再是棘手問題。
　　
　　技術路線之爭也趨于塵埃落定，消化、堆肥、干化、焚燒這四大主流的技術路線在國內都逐步得以應用。現在，專家們頭疼的是，有什么方法能消納每天源源不斷產生的大量污泥。“國外的鏈條是暢通的，中國的污泥鏈條總走不通，缺政策。”北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺指出，“光一個兩毛五的電價補貼，還是我們費勁爭取來的。”
　　
　　理論上，污泥可以協同發電，但由于熱值過低，電廠并不歡迎污泥。2005年前后，國家為鼓勵廢棄物資源化利用，提出對廢棄物焚燒發電提供電價補貼。杭世珺等人通過住建部層層上報，將污泥加入名單中。“污泥上電廠，這才有了依據。”國家這一政策是鼓勵資源化利用，但杭世珺當時的首要目標是給污泥找著出路。“不然污泥就憋在污水處理廠了，沒人替污泥著急。”
　　
　　和填埋一樣，污泥焚燒也有自己的問題：成本過高，污染物可能轉移到大氣中。從資源循環利用的角度出發，近年來，業內逐步達成共識，鼓勵污泥回歸土地。可這條路也走得異常吃力。回歸土地的方式是將無害化處理后的污泥產物制成栽培基質或肥料，進行農用、綠化或林用，為土壤提供氮磷鉀和有機質。此時，污泥進入了農業部和林業部的管轄范疇，而部門利益沖突成為這條路上的絆腳石。
　　
　　2016年5月31日，國務院發布《土壤污染防治行動計劃》（又稱“土十條”），亦鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。在控制農業污染部分，提及嚴禁將污泥直接用作肥料。而這一規定并未對污泥土地利用提出新要求，也沒有設置新門檻，污泥在處理后能否農用仍處于模糊狀態。
　　
　　由此，如何將污泥處理真正進行到“底”，至今仍是一個待解難題。
　　
　　（參考資料：E20水網固廢網、中國環境報、《能源》、南方周末）