【中國環保在線 一周看點】批中央環保督察組對寧夏、內蒙古、河南、江蘇、江西、云南、廣西、黑龍江等八地的督察，至8月19日全部結束。根據目前各省公布的數據，八省區黨政部門已有超2000人被問責，多數給予黨紀政紀處分；罰款總金額過億元。然而，中央環保組走了，環保工作仍是進行時。
　　　　
　　“十三五”伊始，在黨中央和國務院的高度重視及社會的密切關注下，中央刮起“環保風暴”。
　　
　　環境保護督察制度作為生態環保領域一項重大改革，自2015年出臺以來就備受關注。7月中旬到8月中旬，中央環境保護督察組分赴蒙、黑、蘇、贛、豫、桂、滇、寧八省區，進行了為期1個月的環保督察工作。
　　
　　根據目前各省區公布的數據，八省區黨政部門已有2000多人被問責，多數人給予黨紀政紀處分；罰款總金額過億元。這是新環保法實施以來，環保督察大規模重拳出擊。而早在2015年12月31日至2016年2月4日期間，中央環保督察試點就已經在河北展開，治污力度，督察期間，各地政企暴露出諸多問題。
　　
　　環保部西南環保督察中心副主任楊為民指出，“中央環保督察不能面面俱到，眉毛胡子一把抓。”中央環保督察組表示，主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實地方黨委和政府環境保護主體責任。
　　
　　顯然，環境保護的道路，任重而道遠。
　　
　　督察“”
　　
　　更為值得注意的是，批中央巡視組在8省區的工作可謂“、無死角”，對地方政府偏袒、庇護的環保問題和國企、央企出現的環境污染現象，一律給予嚴厲問責。
　　
　　——地方政府執法不嚴，追究連帶責任。日前，中央環保督察組督辦廣西岑溪市馬路鎮富祥石場生態破壞問題，岑溪市相關部門組成的聯合調查組工作暴露出不細致、不全面、不徹底的情況，終決定對失職失責的6個相關責任單位和28名責任人予以問責處理。
　　
　　——國有企業觸碰環保“紅線”，問責毫不留情。江西省景德鎮市的焦化煤氣廠是當地重點發展的國有企業，多年來也是環保部門重點監控的排污單位，盡管如此，環保問題依然屢禁不止，此次這家企業因無組織排放廢氣被中央環保督察組點名。
　　
　　——“央字頭”企業涉污，亦沒有“法外開恩”的特權。中央環保督察組進駐內蒙古不久，就接到群眾舉報，作為央企神華集團子公司的神華準能資源綜合開發有限公司氧化鋁中試廠偷排酸水300多噸。經當地有關部門調查，該廠委托鄂爾多斯市鼎威工程機械公司處理沖洗廢水，但在實際操作中，受委托企業為降低處置成本，違反合同規定，私自偷排沖洗廢水。
　　
　　隨后，在當地環保部門的監督下，中試廠立即抽取外排沖洗廢水，并進行處理。對此，鄂爾多斯市準格爾旗委、政府還對神華準能集團公司法人代表進行了約談。鄂爾多斯市環境保護局對神華準能資源綜合開發有限公司罰款20萬元。
　　
　　頂層設計新突破口
　　
　　除了大力鐵腕治污外，“推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責”，也正在成為改革環保監管體制的新突破口。究竟何為環保“黨政同責、一崗雙責”？國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文較早就在呼吁和推動實行環保“黨政同責”。他曾專門撰文指出：所謂“黨政同責”是指地方各級黨委、政府在環境保護管理或者監管方面都有責任；當黨委和政府違反了各自的責任時，都須承擔政治、紀律或者法律責任。
　　
　　具體而言，盡管地方行政首長是本地環保責任人，但是，當重特大環保事故的發生與黨委的路線、政策、人事安排相關聯時，書記則有可能成為責任人。所謂“一崗雙責”是指黨政機關、企事業單位及其領導和工作人員，除了履行自己的業務職責外，還要承擔本領域有關的環境保護管理或者監管職責。
　　
　　但在實踐層面，一個中央的宏觀治理理念發展為地方層面可具體操作的制度安排，需要經歷一個自上而下的復雜政策過程。2016年初，一些地方政府開始在實踐層面探索“黨政同責、一崗雙責”的制度化。
　　
　　據媒體報道，福建省委、省政府與9個城市的黨政“一把手”共簽《2016年度黨政領導生態環境保護目標責任書》。內蒙古、云南、黑龍江、山西等11個省份制定了《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，在細化黨委政府各部門環保責任清單的同時，突出了各級黨委環境保護工作的三項責任：即落實環境保護決策部署，加強領導班子和隊伍建設和完善環境保護工作考核評價機制。
　　
　　下半年再加大力度
　　
　　事實上，早在2015年7月，中央深改組審議通過《環境保護督察方案（試行）》，明確指出要將環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象。同時，方案提出環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監督，督察結果將作為領導干部考核評價任免的重要依據。
　　
　　2016年7月，批中央環保督察組分別進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區，在地方掀起環保督察風暴。據統計，已有超100人因破壞生態和污染環境被刑事拘留；黨政部門2000多人被問責，多數被給予黨紀政紀處分。
　　
　　針對中央環保督察，國家行政學院生態文明研究中心主任張孝德說，由于思維慣性和地方利益的驅使，一些地區對環境保護的重要性還沒有充分認識。中央環保督察“重拳出擊”，一方面是對具體環境問題進行整治；另一方面是向全社會傳遞信號，使人們充分認識到環境保護關乎國民經濟發展和社會穩定。
　　
　　業內分析認為，從行業層面上看，基于環境治理及穩增長的雙重需求，預計下半年環保政策的支持及落實力度將加大，從而有望帶來環保訂單的加速釋放。平安證券分析師余兵預計，未來相關政策會陸續出臺，產業發展也將迎來新一輪發展機遇。“環境污染是造成現代居民身體健康問題的重要因素之一，環境質量的提升對建設健康中國可以起到事半功倍的效果，因此，環保產業與健康中國成功建設密切相關”。
　　
　　（參考資料：民主與法制晚報、新華社、經濟參考報、南方周末）