【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】“十三五”期間，我國(guó)排污許可制度的地位將進(jìn)一步被強(qiáng)化，暌違多年的排污許可證法律法規(guī)也將完成制定。也有行業(yè)專家認(rèn)為，如若法律制度細(xì)則沒(méi)有具體落地，執(zhí)法能力無(wú)法跟上，排污許可制度將難以執(zhí)行。　　建立排污許可制度不僅是實(shí)現(xiàn)面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、建立規(guī)范嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是現(xiàn)實(shí)的需要。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示,通過(guò)排污許可證制度，大約80%的中國(guó)環(huán)境問(wèn)題都可以解決，大氣和水污染源中只有空氣污染中的移動(dòng)源不適合用排污許可證制度，比如機(jī)動(dòng)車等，空氣污染移動(dòng)源只有大城市才比較突出。
　　
　　2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]38號(hào)），目前天津、河北等11省市已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作。
　　
　　2015年1月，我國(guó)在全國(guó)范圍推行排污許可證制度，按照規(guī)定，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對(duì)于無(wú)證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予拘留處罰。
　　
　　2015年12月4日，在“排污許可制度研討會(huì)”上，陳吉寧表示，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強(qiáng)調(diào)要將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，進(jìn)一步整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理。
　　
　　一位多次參與環(huán)保部主持的排污許可制度相關(guān)研討工作的知情專家透露，經(jīng)過(guò)幾次研討，環(huán)保部已經(jīng)形成了一個(gè)文件，原計(jì)劃是今年6月份出臺(tái)《排污許可證管理暫行辦法》，此后就再也沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)研討，可能是還在走流程。
　　
　　其實(shí)，20多年來(lái)，我國(guó)在排污許可方面的探索從未停歇，與中央全面深化改革要求“完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”還有較大差距。比如，制度定位不清，未確立排污許可制度的核心基礎(chǔ)地位；配套法律不健全，排污許可條例尚未出臺(tái)；缺乏頂層設(shè)計(jì)，各地實(shí)施的排污許可不盡相同，相互間的工作經(jīng)驗(yàn)可借鑒性較差；能力不配套，一些地方發(fā)放排污許可證多是形式性審查，質(zhì)量無(wú)法保證。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光透露，按照我國(guó)環(huán)境管理制度改革、降低成本的目標(biāo)，現(xiàn)在十分“強(qiáng)勢(shì)”的環(huán)評(píng)制度將逐漸被簡(jiǎn)化，同時(shí)“十三五”期間，我國(guó)排污許可制度的地位將進(jìn)一步被強(qiáng)化，并逐漸成為我國(guó)環(huán)境管理制度的核心，暌違多年的排污許可證法律法規(guī)也將完成制定。
　　
　　雖然夏光透露，“十三五”期間，我國(guó)將全面推開(kāi)排污許可制度，進(jìn)而形成排污許可為核心的環(huán)境管理制度體系，但蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉坦言，排污許可制度難以執(zhí)行下去的主要原因除了法律制度細(xì)則沒(méi)有具體落地外，還有就是執(zhí)法能力無(wú)法跟上。
　　
　　要推進(jìn)我國(guó)排污許可制度改革，中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，需做好以下幾個(gè)方面工作：首先，改革制度并行模式，統(tǒng)一到許可“一證式”管理上來(lái)。其次，改變管理被動(dòng)方式，確保有效監(jiān)控污染物排放行為。第三，轉(zhuǎn)變總量控制理念，以改善控制單元環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。第四，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，調(diào)整排污費(fèi)為排污權(quán)使用費(fèi)或稅。第五，遵循客觀公正原則，建立公開(kāi)的排污許可信息系統(tǒng)。第六，健全許可法規(guī)體系，建立成熟定型的污染源管理制度。