【中央環保督察 行業動態】中央環保督察組近期在各地掀起一場治污問責風暴。這場問責風暴的大特點，就是動真格，不玩虛的，實現由“督企業、督政府”向“黨政企同督”的轉變。換言之，只要存在環保不作為或亂作為就會被問責，不管你是誰。問責一出，效果明顯，相關環保問題在督察中已經得到立改。
　　　　
　　至8月19日，批中央環保督察為期一個月的現場督察階段全部結束。7月中旬，督察組分別進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區。一個月來，中央環保督察組在各地掀起一場治污問責風暴。目前，已有百余人因破壞生態和污染環境被刑事拘留，8省區罰款總額或可過億元；8省區黨政部門已有超2000人被問責，多數被給予黨紀政紀處分。
　　
　　一個月，8個省份，罰款總額過億，超2000人被問責--數字直觀地反映出批中央環保督察的成果與力度，可謂。這也是對“嚴環保執法”有力的現實注腳。然而，中央環保督察取得巨大成果的另一面，其實仍是當前環保形勢的嚴峻性。一方面，它指向的是企業非法、違規排污現象的較為普遍。
　　
　　而對后一方面問題的治理，在當前的環境保護中其實扮演著更為重要的角色，只有抓住了干部責任這個“牛鼻子”，才能真正形成“牽一發而動全身”的治理效果。正因為此，“推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責”，成為這次中央環保督察的重要特點。而隨著由“督企業、督政府”向“黨政企同督”的轉變，一些地方黨委、政府及其有關部門對環保的“不作為”和“亂作為”，也被更多地查處和問責。
　　
　　環保成績納入政績考核
　　
　　環保督察制度，出自中央全面深化改革領導小組，由環保部牽頭負責，督察組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環保部現職副部級干部擔任。
　　
　　2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》，要求全面落實黨委、政府環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。“黨政同責”要求地方各級黨委和政府，對本地區環境保護負總責，黨委和政府主要領導承擔環境保護主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應的環境保護責任。
　　
　　這是中央提出黨委在環境保護中的責任要求，對此，有專家評論，這是統一了環境保護的管理者口徑，消除了來源于地方黨委與政府的環境保護壓力，對保護環境工作的開展無疑是抓住了“牛鼻子”。
　　
　　早在2015年，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等文件，規定對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立損害生態環境終身追究制。對此，國家行政學院教授汪玉凱表示，把生態政績考核納入干部考核管理體系中去，并且逐漸健全為制度化安排。今后將通過終身追責的辦法懲處損害生態環境的干部，威懾力不言而喻。
　　
　　來自媒體的報道消息稱，中央環境保護督察工作不僅直接針對省（自治區、直轄市）一級黨委和政府及其有關部門開展，還會下沉至部分地級市黨委和政府及其有關部門。
　　
　　工業企業污染問題普遍突出
　　
　　在此前環保督察過程中，工業企業污染問題和生活中的污染問題各省市群眾反映比率普遍較高。
　　
　　誠如河南省，從群眾舉報問題涉及的行業來看，工業企業污染問題是群眾反映的主要問題，占舉報件總數的53%；其次是生活垃圾、餐飲油煙、建筑揚塵等生活中的污染問題，占舉報件總數的11%；再次是畜禽養殖等涉農行業污染問題，占舉報件總數的9%。廣西迎檢小組通報的督察組交辦的幾起較典型環境信訪案件中，工業企業污染占據大多數。如：貴港市南風化肥廠超標排放重金屬污染物、私設暗管案件，合浦縣春光塑料廠環境污染案件，馬山縣和發強紙業公司偷排廢水案件。
　　
　　此外，在江西、云南、河南等省均有大量的廢氣廢水直排、偷排等非法排污案例。除卻工業企業污染問題，噪音、揚塵等發生在老百姓身邊的環境問題同樣引起了環保督察組的重視。
　　
　　在江蘇，與群眾密切相關的環境問題約占督察組交辦件的70%，江蘇省政府組織有關部門成立6個督察組，赴各地進行專項督察督辦，切實解決群眾身邊的環境問題。
　　
　　云南省昆明市近日查處了油煙噪音擾民等3件環保督察組轉辦件，相關單位現已停業整改，消除擾民問題。除了共有的工業企業污染及生活污染問題外，部分省還存在一些特有的環境問題。
　　
　　例如內蒙古自治區存在礦產資源開采破壞生態環境和毀壞林地、草原的問題。廣西、云南作為旅游大省，存在旅游景區污染問題。如在廣西，桂林市千家洞自然保護區內違規修建水電站，漓江風景名勝區規劃范圍內違規建設采石場，多人被問責。
　　
　　地方工作能松口氣了？
　　
　　但隨著中央環保督察組的撤出，地方的環保工作是否會放松？如何保證督察中發現的問題能夠徹底解決而不會死灰復燃，成為關注的焦點。
　　
　　鄭州市在中央環保督察組撤離后，首先有了“動作”。據河南當地媒體報道，8月15日下午，滎陽市迎來了“鄭州市大氣污染防治工作督導組”。不只是滎陽，鄭州類似的環保督導小組共有10組，他們將延續中央環保督察組的“督政”工作。
　　
　　此次鄭州市大氣污染防治工作督導組組長為鄭州市委主管督導工作的一名副秘書長，督導組下設10個督導小組。和中央環保督察組的工作方式類似，鄭州市大氣污染防治工作督導組也公布了投訴舉報電話、電子信箱，受理群眾關于環保問題的投訴。與中央環保督察不同，這支督導隊伍的督察時間并不是一兩周或一個月，而是持續到2017年12月。
　　
　　此外在江西南昌，南昌市高新區檢察院則表示將跟進環保督察案。據報道，南昌市高新區檢察院近期召開專門會議，集中梳理中央環保督察組交辦的23批次233件信訪案件，其中涉及高新區的有19件。高新區檢察院與區環保部門將對相關信訪案件整改落實情況開展系列檢查，杜絕反饋情況與實際情況不符的現象發生。
　　
　　事實上，中央環保督察組走后地方該如何落實督察給出的意見，此前作為中央環保督察試點的河北省已做出了表率。今年初在中央環保督察組離開后，3月31日，河北省出臺《環境保護督察實施方案（試行）》，提出將開展河北省級環保督察。督察對象主要為各市黨委和政府及其有關部門，并下沉至部分環境重點縣黨委和政府及其有關部門、開發區、工業園區。
　　
　　為落實上述環保目標，河北提出了一系列措施，對領導干部的環保問責也進一步加碼。其中，對新發現的違規建設鋼鐵項目或封停設備復產所在地縣（市、區）委書記、縣（市、區）長先免職，再調查處理。
　　
　　下半年督察力度或加大
　　
　　顯然，中央環保督察組針對內蒙古、黑龍江、江蘇等8省區開展的現場督察工作，已是新環保法實施以來，環保督察大規模“重拳出擊”。9月6日，來自環境保護部的公開消息稱，四川、貴州等地近日也宣布重點應對環境問題，加快改善環境質量。與此同時，環境執法、環保督察工作也相應進行。
　　
　　四川省環保廳廳長姜曉亭表示，堅持重拳出擊、鐵腕治污，向突出環境問題宣戰。其中，針對大氣污染防治攻堅，姜曉亭要求，力爭到2020年全省城市PM2.5平均濃度下降20%以上，60%以上的市（州）政府所在城市PM2.5年均濃度達到國家規定標準。為了實現這一目標，四川環保系統提出5個工作方向：推進超低排放改造、強化提標升級、加快產能淘汰、加強城市機動車污染整治、加強秸稈焚燒污染防控。
　　
　　針對中央環保督察，國家行政學院生態文明研究中心主任張孝德說，由于思維慣性和地方利益的驅使，一些地區對環境保護的重要性還沒有充分認識。中央環保督察“重拳出擊”，一方面是對具體環境問題進行整治；另一方面是向全社會傳遞信號，使人們充分認識到環境保護關乎國民經濟發展和社會穩定。
　　
　　業內分析認為，從行業層面上看，基于環境治理及穩增長的雙重需求，預計下半年環保政策的支持及落實力度將加大，從而有望帶來環保訂單的加速釋放。平安證券分析師余兵預計，未來相關政策會陸續出臺，產業發展也將迎來新一輪發展機遇。“環境污染是造成現代居民身體健康問題的重要因素之一，環境質量的提升對建設健康中國可以起到事半功倍的效果，因此，環保產業與健康中國成功建設密切相關”。
　　
　　（參考資料：新浪新聞、人民網、民主與法制晚報、新京報、經濟參考報）