【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】加大未批先建項(xiàng)目懲罰力度，制度逐漸被簡(jiǎn)化……9月1日正式實(shí)施的新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將進(jìn)一步推進(jìn)我國環(huán)評(píng)工作的健康穩(wěn)定發(fā)展，并將進(jìn)一步增強(qiáng)排污許可證制度地位，以及驅(qū)動(dòng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)合伙人改革的順利開展。　　9月1日，新修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（下稱新《環(huán)評(píng)法》將正式施行。國家環(huán)保局首任局長曲格平曾經(jīng)坦言，“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力是環(huán)評(píng)”。作為從源頭預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目污染和破壞生態(tài)重要的一項(xiàng)環(huán)保法律制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一直是環(huán)境管理制度的核心抓手。新法實(shí)施，將為我國的環(huán)評(píng)制度及環(huán)評(píng)市場(chǎng)帶來哪些變化呢？
　　
　　新法加大未批先建項(xiàng)目懲罰力度
　　
　　據(jù)悉，新《環(huán)評(píng)法》修改了9方面內(nèi)容，尤其是對(duì)環(huán)評(píng)未批先建等違法行為加大了處罰力度，即對(duì)未批先建將處總投資額1%至5%的罰款。
　　
　　新《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”
　　
　　環(huán)評(píng)制度逐漸被簡(jiǎn)化
　　
　　2015年初，國務(wù)院出臺(tái)文件明確規(guī)定除了海洋和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)，其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)改為后置審批時(shí)就證明我國環(huán)評(píng)制度已經(jīng)開始松動(dòng)。近日，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光透露，按照我國環(huán)境管理制度改革、降低成本的目標(biāo)，現(xiàn)在十分“強(qiáng)勢(shì)”的環(huán)評(píng)制度將逐漸被簡(jiǎn)化。
　　
　　據(jù)原《環(huán)評(píng)法》16條規(guī)定：對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。因此，此次修法對(duì)環(huán)境影響登記表由審批改為備案管理，由環(huán)保主管部門加強(qiáng)事后監(jiān)督。
　　
　　“另外，原法規(guī)定環(huán)境影響報(bào)告書和報(bào)告表還要經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審，從行業(yè)角度把關(guān)，提出審查意見，這又是一道行政審批，沒有必要，此次修法按照行政審批改革的精神，予以取消。”業(yè)內(nèi)人士透露，“這突出了政府抓大放小、緩解了審批壓力，也有利于釋放中小企業(yè)的活力。”
　　
　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒則表示，環(huán)評(píng)制度簡(jiǎn)化意味著我國環(huán)評(píng)制度開始逐漸松動(dòng)，政府對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的管理，將不會(huì)做過多、過細(xì)的干涉，企業(yè)將獲得更多的“行動(dòng)自由”；簡(jiǎn)化后，環(huán)評(píng)審批將由“串聯(lián)”轉(zhuǎn)向“并聯(lián)”，環(huán)評(píng)審批效率會(huì)提高，環(huán)評(píng)成本也將降低。當(dāng)然，環(huán)評(píng)制度簡(jiǎn)化需要時(shí)間來適應(yīng)，短期內(nèi)一些比較特殊的項(xiàng)目審批可能會(huì)受到影響。
　　
　　排污許可證制度地位強(qiáng)化
　　
　　夏光還透露，“十三五”期間，在環(huán)評(píng)制度簡(jiǎn)化的同時(shí)，排污許可制度的地位將進(jìn)一步被強(qiáng)化，并逐漸成為我國環(huán)境管理制度的核心。
　　
　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，過去，環(huán)評(píng)類似于營業(yè)執(zhí)照，只是孤立地確認(rèn)排污合不合法;改為排污許可證后，會(huì)根據(jù)這一地區(qū)的環(huán)境容量核發(fā)許可證，如果環(huán)境容量不夠就不發(fā)了，這樣一來環(huán)境管理就與環(huán)境質(zhì)量掛鉤了。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境集團(tuán)董事長兼總裁趙笠鈞也表示，過去在環(huán)評(píng)制度下，企業(yè)上一個(gè)項(xiàng)目只要環(huán)評(píng)報(bào)告通過就可以了，環(huán)保執(zhí)法來了，環(huán)保設(shè)施就打開，走了再關(guān)上;將來頒發(fā)排污許可證，政府規(guī)定企業(yè)一年只能排多少污染物，企業(yè)則要根據(jù)自己的審計(jì)報(bào)告向政府部門“自證清白”，這樣就會(huì)促使企業(yè)自覺控制污染物，減少排放。
　　
　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)合伙人改革
　　
　　近日，一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士透露，環(huán)保部日前正式對(duì)民間環(huán)保組織提出的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)行合伙制的建議》進(jìn)行了回復(fù)，明確表示對(duì)來信人所提建議在后續(xù)改革中會(huì)予以考慮研究。如果這項(xiàng)改革真正開始推進(jìn)，對(duì)于我國的環(huán)評(píng)市場(chǎng)來說，將是繼機(jī)構(gòu)脫鉤環(huán)保部門后的又一次重大洗牌性質(zhì)的改革。
　　
　　“成為合伙人之后，環(huán)評(píng)師不僅要嚴(yán)于律己，還要監(jiān)督本機(jī)構(gòu)內(nèi)的其他環(huán)評(píng)師是否出現(xiàn)了違法違規(guī)的行為，一旦坐實(shí)，合伙人就可能要承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，將合伙制引進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可以加強(qiáng)環(huán)評(píng)師的法律責(zé)任，從機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成更為強(qiáng)大的制約機(jī)制，有助于削減環(huán)評(píng)市場(chǎng)原本存在的不法行為，幫助行業(yè)健康發(fā)展。”