【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】招投標工作無小事！一句話的理解錯誤、一個字的遺漏，甚至一個標點符號的疏忽，都可能給企業(yè)和個人帶來巨大的損失。今天，小編就給大家普及一下《中華人民共和國招標投標法實施條例》在招標投標工作中的重要作用。　　
　　近年來，大多數(shù)依賴工程和設備類投標的環(huán)保公司的日子越來越不好過。新進入者越來越多，藍海已然泛紅，中標越來越少，公司的業(yè)績下降。圈內(nèi)人士吐槽無力：“經(jīng)常與業(yè)主說好的標卻被人半路截了去，而耗費心力去做標書截別人的標，卻總是無功而返。”看來這環(huán)保項目的招投標中“貓膩”還真不少！
　　
　　一、“日”是指“工作日”還是“日歷日”?
　　
　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《條例》)是招投標工作在將來一段時間內(nèi)的重要指導性文件。《條例》第十六條，第十七條，規(guī)定了資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期、以及資格預審文件停止發(fā)售之日至提交資格預審文件的時間段，均描述為“不得少于5日”。
　　
　　《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發(fā)展計劃委員會令2003年第30號，以下簡稱“發(fā)改委30號令”)第十五條，以及《工程建設項目貨物招標投標辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2005年第27號，以下簡稱“發(fā)改委27號令”)第十四條均有規(guī)定“自招標文件或者資格預審文件發(fā)售之日起至停止出售之日止，短不得少于五個工作日”。
　　
　　由于《條例》并沒有對于文件中所稱“日”進行明確的定義，是為“工作日”還是“日歷日”。但是“發(fā)改委30號令”、“發(fā)改委27號令”仍為具有效力的文件，所以在處理招標文件和資格預審文件發(fā)售時間問題上，筆者建議遵守不少于5個工作日的要求，這樣均符合新舊規(guī)定。以免在項目后期實施執(zhí)行過程中，因為此類問題被相關(guān)利益方以不同的法規(guī)要求作為程序瑕疵點進行攻擊。
　　
　　二、資格預審由誰審查
　　
　　《條例》第十八條規(guī)定了“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。”
　　
　　而“發(fā)改委30號令”、“發(fā)改委27號令”均未做出這樣的要求，“發(fā)改委27號令”第十九條有這樣的描述“招標人在進行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查”。“發(fā)改委30號令”也在第十八條有類似的規(guī)定。也即按照“發(fā)改委30號令”、“發(fā)改委27號令”，資格預審工作可以直接由招標人來進行。按照《條例》的規(guī)定，對于國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。這也是《條例》中新的規(guī)定。這就要求招標人或招標代理機構(gòu)，在進行招標方案策劃時就必須考慮到資格預審還是資格后審。相對資格預審而言，按照《條例》第五十一條規(guī)定，資格后審的審查工作，現(xiàn)在仍然由評標委員會負責。
　　
　　三、澄清或者修改應該提前多長時間發(fā)出
　　
　　《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)第二十三條規(guī)定“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。”，而其他相關(guān)文件對于這一方面的規(guī)定，也基本延續(xù)了《招標投標法》的內(nèi)容。
　　
　　而《條例》第二十一條的規(guī)定如下“招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。”
　　
　　在《條例》的上述規(guī)定中，設定了一個前置條件，即澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審文件或者投標文件的編制。反之的解讀是，如果澄清或者修改不影響到相關(guān)文件的編制，便可以不遵守提前3日或者15日的規(guī)定。當然，在實際工作中，如何進行規(guī)范操作，避免潛在的程序風向，需要從業(yè)人員開動腦筋。比如是否可以在發(fā)出澄清或者修改的書面通知時，同時讓潛在投標人在通知上勾選是否對相關(guān)文件編制有影響，根據(jù)所有潛在投標人的勾選情況做相應的應對。
　　
　　四、潛在投標人何時可以提出對資格預審文件、招標文件的異議
　　
　　《條例》第二十二條規(guī)定“潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。”
　　
　　類似的規(guī)定，可以在《機電產(chǎn)品招標投標實施辦法》(商務部令2004年第13號，以下簡稱“商務部13號令”)第二十九條中看到“如果投標人認為已公開發(fā)售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求，應當在開標日五日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明資料。”以及《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第五十二條規(guī)定“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”
　　
　　這里進行了相關(guān)時間節(jié)點的限定，有利于招投標工作的正常有序開展，以避免臨近開標時間仍然有潛在投標人對文件提出異議，如要對文件進行修改澄清，又必須比開標時間提前15天，影響項目的實際操作。另外一方面，《條例》明確規(guī)定潛在投標人具有在規(guī)定時間內(nèi)提出異議的權(quán)利，也就要求招標從業(yè)人員更加重視招標文件的編寫工作，以及正確面對潛在投標人或者其他厲害關(guān)系人對相關(guān)文件在規(guī)定時間內(nèi)提出的異議，并妥善處理，在前期化解矛盾。