長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是我國的一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國走綠色發(fā)展之路的重要示范。明確表示，長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這一重要論述意味著長江經(jīng)濟帶將走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展路徑的重大創(chuàng)新。
2016年1月，寒盡春生。

唐古拉山脈銀裝素裹，沱沱河鎮(zhèn)的建筑都披著冰霜；鄱陽湖迎來數(shù)十萬計越冬候鳥，游人爭睹自然奇觀；黃浦江上汽笛聲聲，江上夜游的人們穿行在外灘光影之中。如同過去數(shù)千年一樣，這看似不相關的生活，被6300多公里的長江聯(lián)系在了一起，進入了流淌著的歷史、形成了時間中的巨流。

承東啟西、接南濟北、通江達海、人文薈萃，中國發(fā)展的大棋局中，長江再次成為落子的地方。就在這個早春，中共中央在重慶召開了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會——“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。”“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”

這是將改善長江生態(tài)環(huán)境放到位的規(guī)劃設計，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的自然展現(xiàn)，是一個將長江的命運提升到文明傳承高度的歷史判斷，是一次以長江為發(fā)力點推動中國生態(tài)轉型的戰(zhàn)略抉擇。兩個月之后，這篇講話的精神落實為《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，拉開了新一輪保護與建設的帷幕。

建設調(diào)子“大逆轉”
　　
是的，就在今年1月5日，在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

而就在幾個月前，長江經(jīng)濟帶還在走大開發(fā)的路子。2015年9月，有媒體在報道長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要時說，長江經(jīng)濟帶是橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶，有望成為“中國經(jīng)濟脊梁”，“其將于沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進，如充分發(fā)揮，將形成我國東中西開發(fā)的主軸帶”。

僅就沿江11個省市占全國四成的經(jīng)濟總量而言，把長江經(jīng)濟帶形容為“中國經(jīng)濟脊梁”并不為過。那時，“經(jīng)濟”是關鍵詞。來自媒體的報道消息稱，2014年12月重慶市提出，至2020年，預計將在基礎設施等領域投入1.2萬億元，著力建設長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐，打造連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。2015年5月，地處長江之腰的湖北省發(fā)布旨在落實國務院意見的《關于國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，提出了“祖國立交橋”的發(fā)展定位。

幾個月之后的2016年1月，長江經(jīng)濟帶建設的調(diào)子出現(xiàn)了“大逆轉”。隨后，沿江省市黨委政府很快形成共識。以湖北省為例，2016年4月，在湖北省人大常委會推進湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護座談會上，湖北省委書記李鴻忠說，要充分認識湖北在長江經(jīng)濟帶建設、長江生態(tài)保護中的使命和責任，切實把“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)”這一戰(zhàn)略定位貫徹落實好。

11省市或提前推出負面清單制度
　　
值此背景，長江經(jīng)濟帶規(guī)劃如期而至，這項涉及9省2市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，范圍之廣，理念之新，它創(chuàng)造了我國區(qū)域戰(zhàn)略從項目開發(fā)轉向綠色發(fā)展思路之先河。為長江留白為未來留綠，延綿的長江流域如何在生態(tài)先行的規(guī)劃統(tǒng)領下，實現(xiàn)黃金水道的真正復興？這個答案回響歷史，叩應未來。

按照中央政治局3月25日召開的會議的要求，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，列出負面清單，設定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)。中央頂層設計的“負面清單制度”，將成為長江經(jīng)濟帶制度建設的一項重要內(nèi)容。

華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務副院長徐長樂指出，負面清單對長江經(jīng)濟帶來說十分必要。如果從環(huán)境保護的角度來看，負面清單對上游地區(qū)的限制可能要更加嚴格，誠如水源涵養(yǎng)地嚴禁各類開發(fā)活動等。事實上，早在2015年6月份，國家發(fā)改委就提出，將建設長江經(jīng)濟帶轉型升級示范開發(fā)區(qū)，試行負面清單管理模式和商事改革，并加快上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復制、推廣和落地。

2016年6月2日，國家發(fā)改委在網(wǎng)站上也公布了33個長江經(jīng)濟帶轉型升級示范開發(fā)區(qū)名單。而事實上這些示范區(qū)將堅持生態(tài)優(yōu)先，同時轉變發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機制。但發(fā)改委并未在示范區(qū)建設要求中具體提及負面清單制度。另據(jù)此前國務院的要求，我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，范圍為包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資。消息人士認為，長江經(jīng)濟帶11個省市有望推出負面清單制度。

構建“以帶串群”格局

與此同時，長江經(jīng)濟帶的協(xié)作將一改過去單純部級之間聯(lián)系，省與省之間聯(lián)系的方式，直接建立省部級聯(lián)系架構，更有利于上面精神與指導的落地，也將加速各個環(huán)節(jié)的推進。在此背景下，船舶、航空等有望進一步做大做強的產(chǎn)業(yè)，上下游將形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，地方上則是兼顧各地實際情況協(xié)調(diào)不同省市的發(fā)展需求。

長江三角洲城市群將充分發(fā)揮上海經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和大都市的作用，依托滬寧、滬杭甬高新技術產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶，構建具有影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地，打造競爭力的城市群和絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶的總樞紐；成為拉動長江經(jīng)濟帶崛起和推動長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化進程的型城市群。長江中游城市群，強化武漢、長沙、南昌中心城市的輻射帶動功能，將長江中游城市群建成全國重要的綜合交通樞紐，科技創(chuàng)新、先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)基地。

而區(qū)域性城市群成渝城市群方面，將建成全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐，打造長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點與紐帶，西部地區(qū)重要經(jīng)濟中心。江淮城市群建成國家中部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的門戶城市群。滇中城市群則建設面向中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)開放的區(qū)域性交通樞紐，建成我國向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出，圍繞長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的總體要求，在沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將把結構調(diào)整優(yōu)化、提質增效升級放在突出位置。工信部將集中資源，優(yōu)先支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展。沿江省市要結合實際，積極行動起來并做好有關工作銜接。

“同時建立完善工作機制。在現(xiàn)有國家、部內(nèi)和省際協(xié)調(diào)機制基礎上，建立部省溝通聯(lián)系機制，加強部省協(xié)同聯(lián)動，完善信息交流共享渠道，集中各方資源，形成工作合力。”辛國斌強調(diào)，部、省需按照長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略總體要求和2016年重點任務，加強協(xié)調(diào)對接，共同推進。

（參考資料：經(jīng)濟參考報、中國青年報、21世紀經(jīng)濟報道、經(jīng)濟參考報）