【中國環保在線 行業動態】2016年7月1日起，我國將全面推開資源稅改革。國家稅務總局日前透露，此次改革將實行從價計征，清理收費基金，突破目前僅對礦產品和鹽征稅的局限。同時試點開征水資源稅，進一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費關系，有效建立稅收與資源價格直接掛鉤的調節機制，促進資源節約集約利用。
　　　　
　　2016年7月1日起，我國將全面推開資源稅改革，實行從價計征，清理收費基金，突破目前僅對礦產品和鹽征稅的局限，試點開征水資源稅，進一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費關系，減輕企業負擔，有效建立稅收與資源價格直接掛鉤的調節機制。
　　
　　“隨著資源稅改革的全面推開，將逐步釋放五重改革紅利。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說，一是逐步理順政府與企業的分配關系，促進資源行業持續健康發展。二是進一步規范稅費關系，減輕企業不合理負擔。三是強化稅收調節機制，原則上對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅，對條件差、價格低的資源少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優惠，促進資源節約和利用。四是充分調動地方發展經濟和組織收入的積極性，做到因地制宜、施策。五是統一規范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好基礎。
　　
　　為適應經濟社會發展需要，進一步完善資源稅制度，早在2010年6月，我國在新疆開展原油、天然氣資源稅從價計征改革，拉開了資源稅制度改革的序幕。自此，資源稅改革范圍逐步擴大，改革品目不斷增加，資源稅改革闊步前行。
　　
　　財稅改革再邁大步
　　
　　據公開資料，此次改革的關鍵內容有兩點。一是將征稅范圍從現行的鹽、礦產品逐步擴展至水、森林、草場、灘涂等自然資源；二是對絕大多數礦產品由從量定額計征改為從價計征，即將稅收與資源的市場價格直接掛鉤。資源價格上漲、企業利潤增長時，稅收相應增加；價格下跌、利潤下滑時，稅收隨之減少。這是此次改革的核心。
　　
　　各類礦產品的稅率幅度由中央統一規定，地方按照改革前后稅費平移的原則，在幅度內確定具體稅率。一些開采難度大、成本高以及綜合利用的資源還可享受稅收優惠。除“立稅”外，方案還明確要求“清費”：取締地方違規設立的收費基金項目，停止征收價格調節基金。這相當于從源頭上堵住了地方亂收費的“口子”。
　　
　　在“綠色”已成中國五大發展理念之一的背景下，全面推進資源稅改革將給中國經濟帶來多重利好。直接的好處在于企業稅費負擔將減輕。目前中國各地涉及礦產資源的收費基金項目較多，許多收費基金與資源稅征收對象、方式和環節相同，造成資源稅費重疊，既加重了企業負擔，又導致稅費關系混亂。
　　
　　長遠的好處在于促進資源節約與有效利用，助力綠色發展。此前中國礦產品資源稅實行從量定額計征，即一種資源無論稀缺程度、價格水平如何波動，稅額標準都沒太大變化。這種征收辦法在資源價格暴漲時無法切實發揮稅收的調節作用，價格大跌時又令企業“壓力山大”。而擴大征稅范圍也有利于健全資源稅制，增強其生態調節功能。
　　
　　水資源費改稅是亮點
　　
　　與此同時，啟動水資源費改稅試點，是此番全面推開資源稅改革的一大亮點。這不僅意味著征稅范圍擴大到生態資源領域，也顯示出清費立稅的改革思路和特征。
　　
　　我國水資源總量2.8萬億立方米，居世界第6位，但人均占有量僅為世界平均水平的28%。尤其是在河北等北方地區，水資源短缺、水生態環境惡化等問題突出。為促進資源節約利用，早在1988年，我國已經開征水資源費。“這項非稅收入專項用于水資源的節約、保護和管理等方面，但在征收過程中，存在繳費人意識不夠、缺乏有力征管手段等問題。”稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力表示，因此亟需通過費改稅，利用稅收強制性、規范性的特點，強化政府對水資源適用的調控能力，進而有效配置水資源。
　　
　　此次水資源的費改稅試點在河北先行先試，為下一步在全國實施探索經驗。“為實現水資源費改稅的平穩過渡，延續了水資源費的規定，征稅對象主要是地表淡水和地下淡水，暫不包括淡化海水。”蔡自力說，考慮到水有別于一般的礦產品，一些自備井取用水戶尚未納入公共供水管網范圍，無法確定價格，因此宜繼續采用從量定額方法計征。
　　
　　哪些使用水資源的人需要納稅？“利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊和地下取用地表水、地下水的單位和個人，為水資源稅納稅人。”蔡自力介紹，少量零星取水等依法不許辦理取水許可證的單位和個人，不是水資源稅的納稅人。
　　
　　“此外，為確保水資源稅順利開征，不增加正常居民生活用水和一般企業用水負擔，通過費改稅的方式進行，可以避免稅費重復征收。”蔡自力表示，同時，為確保改革成效，將對洗車、洗浴等高耗水行業，超計劃取用水的納稅人等提高征收標準。
　　
　　綠色稅制促資源合理開發
　　
　　這不，“要開征水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”聽說要在河北開展水資源稅試點，很多村民到石家莊市鹿泉區地方稅務局咨詢。
　　
　　鹿泉區地稅局有關負責人介紹，水資源稅改革將通過費改稅的方式進行，避免稅費重復征收，不會增加正常居民生活用水和一般企業用水負擔。改革保障農業生產中的合理用水，而且對規定限額內的農業生產取用水，免征水資源稅。
　　
　　考慮到水有別于一般的礦產品，改革后，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。而對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準，嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求。
　　
　　差別化征收的水資源稅制度設計倒逼不少企業重新定位發展思路。順應水資源稅改革，承德某鑄造有限公司目前正在著手向節能化轉型發展，公司負責人王永麗介紹：“按照水資源稅改革小組的測算，轉型成功后，我們硅砂行業每生產1噸水洗砂，可節約耗水1.24噸，一年下來，可以節省很大一筆費用。”
　　
　　胡怡建進而指出，我國現行資源稅范圍偏窄，難以承擔起全面促進資源節約保護作用，而擴大征稅范圍，既符合當今世界資源稅改革和發展趨勢，也利于有效提高我國水、森林、草場、灘涂等資源的開發和利用效率，成為名副其實的綠色稅收。
　　
　?。▍⒖假Y料：證券日報、中新網、人民網、中國經濟網）