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PPP大潮下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級 供水企業(yè)加快掘金
國外媒體談中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)，無不艷羨地用“掘金時代”來概括，尤其供水行業(yè)，更是國外名企進(jìn)軍中國環(huán)保圈的一個標(biāo)志性領(lǐng)域；然而，中國的供水行業(yè)發(fā)展得如何？要獲得“掘金”式的發(fā)展，還有多少問題需要清晰的答案——
行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
企業(yè)成長與市場發(fā)展是怎樣的關(guān)系？
能否擺脫歷史羈絆成就企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸？
行業(yè)需要全面了解自身，才能更好地走向未來。在6月21日，2016（首屆）供水高峰論壇暨濟(jì)南水務(wù)“小白熱線”成立20周年供水服務(wù)交流大會上，E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤就帶來了“行業(yè)政策分析”，同與會的300多位行業(yè)精英共同分享了“供水企業(yè)在PPP大潮下的轉(zhuǎn)型之道”。
以下文章內(nèi)容為根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理。
，供水行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
十八屆三中全會以來，國有企業(yè)改革的力度和政府公共服務(wù)提升的力度，整個社會都有目共睹，其中PPP就是一個不可忽視的“推手”，而回顧PPP對供水行業(yè)的影響，應(yīng)該是一個“先揚(yáng)后抑的過程”——初，先收購，通過改制以后，在2007年、2008年有一次“返潮”，隨著市場化改革發(fā)展得慢了下來。
整體上看，PPP在中國分為三個發(fā)展階段：（1）80年代發(fā)改委所主導(dǎo)的“6個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)”，其中就包括“供水”、“排水設(shè)施”。（2）從2003年—2015年，建設(shè)部推動市政設(shè)施六項(xiàng)的改革，是到目前為止整個市政基礎(chǔ)行業(yè)受影響大的階段，直到今天為止，發(fā)改委談PPP仍然主要針對的還是市政基礎(chǔ)設(shè)施，而“市政”兩個字就代表了地方政府。（3）2013以來，財政部發(fā)起了國家基本國策的PPP改革大潮，與之相應(yīng)，發(fā)改委也隨后從地方政府的財務(wù)控制上，同時推動地方政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施投資方面進(jìn)行調(diào)整，這不僅在法規(guī)方面，而且金融機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施投資融資中也受到了影響。
當(dāng)前，PPP在供水行業(yè)發(fā)展變化的源頭在十八屆三中全會，其決議中有關(guān)于資源配置市場化和定位的相關(guān)描述。如前文所述的“（2）”階段，雖然2007年、2008年，PPP在中國供水行業(yè)有所弱化，只有少數(shù)企業(yè)要上市，實(shí)現(xiàn)市場化，但是2013年以來，十八屆三中全會以后，國家在推動公共服務(wù)的市場化過程中，或推動地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)轉(zhuǎn)變時，供水行業(yè)的發(fā)展仍然受到很大影響，雖然目前看來，供水行業(yè)雖然還是以公益為主，但是在改革大潮中，或者未來十年，現(xiàn)在的看法還是有點(diǎn)保守了。
2014年“國發(fā)43號文”發(fā)布后，目前財政部通過大數(shù)據(jù)建設(shè)，已經(jīng)積累了9萬億項(xiàng)目，并且通過多次篩選和省級和的示范性項(xiàng)目的評定，已經(jīng)獲得了很大的一個數(shù)據(jù)，可估算，地方政府建設(shè)資金投資中間至少30%以上會在這個大數(shù)據(jù)庫中被追蹤，而且可能被大數(shù)據(jù)賦予各種融資的助力。例如，財政部、發(fā)改委共同推動著一個國開行1.2萬億的項(xiàng)目，其利率只有1.2%，直接作用于PPP項(xiàng)目，如此以來，企業(yè)只要不被本地的市政府直接管理就可以算PPP。所以，PPP不僅涵蓋私營企業(yè)，也可涵蓋外企，也包括到外地擴(kuò)張的國企、央企。這實(shí)際上是中央投資轉(zhuǎn)移支付的一種版本，這種版本借助了政策的作用。原來基本上是傳統(tǒng)體系去承接這樣的項(xiàng)目，但現(xiàn)在有財政部的領(lǐng)導(dǎo)，直接形成PPP，支持企業(yè)做市場化擴(kuò)張。
