【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊。

2016看什么？有人說是資本，有人說是情懷。而對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，水處理是吸晴。

國家政策控制下的剛性市場(chǎng)，主要表現(xiàn)為國家鼓勵(lì)推動(dòng)水污染治理、推動(dòng)節(jié)能減排實(shí)施、重視水資源循環(huán)利用、解決缺水地區(qū)飲水問題等政策引發(fā)的需求。這些需求將主要促進(jìn)循環(huán)水市場(chǎng)、中小規(guī)模的工業(yè)污水處理市場(chǎng)迅速發(fā)展。

市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，我國“十三五”期間的污水治理投入（含治理投資和運(yùn)行費(fèi)用）將達(dá)到13922億元。其中，2020年農(nóng)村污水處理率預(yù)計(jì)將提高30%，未來5年村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)潛在年均市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)43億元（不含管網(wǎng)建設(shè)）。

　新三板成風(fēng)口

　　更為利好的是，隨著污水深度處理的推廣以及對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施升級(jí)改造需求的加大，污水處理設(shè)備的PE投資價(jià)值逐漸凸顯。

先來看一組數(shù)據(jù)：僅在新三板掛牌的326家環(huán)保企業(yè)中，涉及水處理業(yè)務(wù)的企業(yè)就已達(dá)54家，占比16.56%，涉及了原水生產(chǎn)和供應(yīng)、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、污水收集和處理、再生水生產(chǎn)以及水環(huán)境整治等眾多細(xì)分子行業(yè)。

從交易方式選擇來看，11家企業(yè)選擇做市交易，占比20.4%；43家企業(yè)選擇協(xié)議交易，占比79.6%，與新三板環(huán)保行業(yè)整體趨于一致。截至2016年5月10日，水處理行業(yè)54家掛牌企業(yè)中，已經(jīng)流通股份的和產(chǎn)生交易的企業(yè)均為22家，占比40.7%。所有企業(yè)中股本不少于2000萬元的共有45家，占比83.3%。

事實(shí)上，水處理的如火如荼不止體現(xiàn)在新三板。據(jù)公開資料，截至2018年，全國污水處理量將達(dá)674億噸，供水量將攀升至724億噸，平均年增長(zhǎng)率分別為8.7%和2.4%。財(cái)政部綜合信息平臺(tái)顯示，今年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目總數(shù)是1372個(gè)，約占項(xiàng)目總數(shù)的17.77%。相比1月份，污水處理項(xiàng)目新增647個(gè)，污水處理新增投資額達(dá)11557億元。

水務(wù)PPP駛上“快車道”
　　
與水處理迅猛發(fā)展相映襯的是，近兩年，各地水務(wù)PPP項(xiàng)目紛紛快速上馬。

2015年各地推出項(xiàng)目近2000項(xiàng)、總投資超3萬億元的PPP項(xiàng)目，其中環(huán)保PPP項(xiàng)目比例較大。從項(xiàng)目構(gòu)成來看，水務(wù)項(xiàng)目數(shù)量明顯高于固廢、土壤、大氣等項(xiàng)目，主要包括供水、再生水、污水處理等。

多位環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，隨著“大氣十條”和“水十條”的出臺(tái)，和即將出臺(tái)的“土十條”等政策利好，以及較為穩(wěn)定的投資收益，“十三五”時(shí)期，各界仍然看好環(huán)保領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。

水務(wù)項(xiàng)目成為一些企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的開拓領(lǐng)域。2015年以來，一些行業(yè)外企業(yè)紛紛進(jìn)軍環(huán)保行業(yè)，有的國企也因?yàn)闃I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的需要借助資本的優(yōu)勢(shì)競(jìng)相涌入環(huán)保行業(yè)，誠如中國石化、中國鐵建、葛洲壩集團(tuán)等都開始跨界布局環(huán)保市場(chǎng)。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，2014年以后，水務(wù)PPP市場(chǎng)火爆的主要原因有幾個(gè)：政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，充分釋放市場(chǎng)活力；財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革以后，對(duì)項(xiàng)目操作進(jìn)行流程化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，制定了明確的開發(fā)路線圖；不少地方在項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制與政府預(yù)算銜接，在機(jī)制上保障了投資者合理合法回報(bào)。

這場(chǎng)婚姻如何走向持久？
　　
無疑，“面對(duì)億萬級(jí)的水環(huán)境治理需求，僅靠財(cái)政的投入難以滿足需求，必須撬動(dòng)社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，實(shí)現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)孟春說。

財(cái)政部政府和社會(huì)合作中心副主任王寧表示，與傳統(tǒng)的政府投資行為相比，PPP項(xiàng)目從偏建設(shè)、偏工程轉(zhuǎn)向重績(jī)效、重服務(wù)從單一的項(xiàng)目延伸到綜合治理項(xiàng)目包。流域治理項(xiàng)目綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、河道整治、海綿城市建設(shè)、信息化建設(shè)等內(nèi)容，恰好對(duì)接了PPP模式，給具備資本、技術(shù)、資源整合能力的眾多服務(wù)商提供了廣闊的商機(jī)。

但水務(wù)PPP模式并非簡(jiǎn)單的合資模式，更像一樁婚姻，如果不做到多贏的結(jié)果，勢(shì)必將給PPP模式帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，雙方信用、規(guī)范操作、嚴(yán)格論證以及公平地位等都是這場(chǎng)婚姻中需要考量的核心要素。在總結(jié)水務(wù)PPP的失敗原因時(shí)，“商業(yè)利益、信任程度、行事方式等是關(guān)系成敗的深層次原因。”環(huán)保資深人士靳林明指出，很多表面上的原因都緣于這幾個(gè)深層次問題。

由此，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，要提高水務(wù)項(xiàng)目吸引力，解決社會(huì)資本不愿意進(jìn)的問題，對(duì)涉及公益性強(qiáng)、盈利能力弱，回報(bào)率低的水利設(shè)施的項(xiàng)目，可以通過政府的投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制等綜合措施解決項(xiàng)目盈利能力不足的問題，提高社會(huì)資本投資的預(yù)期收益。此外，要加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制，提高政府和社會(huì)資本的合作質(zhì)量。

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