【中國環(huán)保在線 固廢處理】中國是大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)國和出口國，每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池達數(shù)百萬噸，但廢鉛酸蓄電池的回收體系卻不健全。同時，中國鉛資源再生率嚴重偏低，在鉛總量中的占比不到40%，遠遠低于西方發(fā)達國家的70%。由此，建立完善的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)勢在必行。　　非法蓄電池企業(yè)與非法冶煉企業(yè)形成“體外循環(huán)”，擾亂了市場的公平，使正規(guī)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營受到了嚴重影響。隨著鉛污染事件進入公眾視野，政府及社會對于廢鉛酸蓄電池回收問題的關(guān)注度不斷提升。
　　
　　鉛蓄電池回收現(xiàn)狀
　　
　　據(jù)相關(guān)報道，目前國內(nèi)廢鉛酸蓄電池回收存在三大主體:社會群體回收量占總量的85%以上,再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的回收量約占8%，蓄電池分銷商的回收量約為7%。
　　
　　鉛酸電池的回收技術(shù)水平要求較低，門檻不高，個體商販可以簡單得拆解出鉛板，然后直接倒掉酸液，接著支起一口大鍋加熱，把鉛板倒進鍋里直接融化，同時加上些許鐵粉，由于鉛的密度高，會直接沉到鍋的下面，這樣就可以得到再生鉛了。
　　
　　一塊廢鉛酸蓄電池內(nèi)含74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料輔助物，如果拆解不當(dāng)，會對人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。違規(guī)的回收企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池后，通常簡單地將電池破碎，較難回收的含鉛酸液直接倒掉，只將含鉛量較高的電極和柵板賣掉。小冶煉廠一般都只回收其中的鉛，其他材料大多被丟棄。這不僅造成資源浪費，也帶來了嚴重的環(huán)境污染。
　　
　　鉛在做成產(chǎn)品后，正規(guī)渠道的回收率如此之低，“鉛的污染防治在‘十二五’規(guī)劃中是失敗的”。中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境安全研究中心研究員如是說。
　　
　　可以說，回收無序一直是影響廢鉛酸蓄電池循環(huán)利用的重要癥結(jié)。回收渠道混亂、從業(yè)商販哄抬價格，不僅使回收過程對環(huán)境產(chǎn)生污染，而且大量資源流入非法生產(chǎn)企業(yè)，正規(guī)的再生鉛企業(yè)面臨原料采購困難。
　　
　　扶不起的阿斗：政策與困境
　　
　　為了規(guī)范回收廢鉛酸蓄電池，杜絕鉛污染，政府出臺了一系列措施，相關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)也在搭建規(guī)范回收平臺等方面進行了許多有益的嘗試和探索。
　　
　　2015年7月1日起，再生鉛企業(yè)即征即退50%的稅收扶持政策修訂為30%，這使得正規(guī)企業(yè)的成本增加，規(guī)范再生鉛企業(yè)在與非法冶煉廠原料的爭奪中落于下風(fēng)，受利益驅(qū)使，廢鉛酸蓄電池大部分流入非法冶煉廠，導(dǎo)致大部分規(guī)范再生鉛企業(yè)回收量急劇萎縮，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，而非法回收渠道的存在，間接扶持了非法冶煉廠，打擊了規(guī)范再生鉛企業(yè)。
　　
　　2016年1月起，蓄電池行業(yè)征收4%的消費稅，正規(guī)蓄電池企業(yè)成本增加，大部分處于減產(chǎn)狀態(tài)，而原先競爭優(yōu)勢差的非法蓄電池企業(yè)“死灰復(fù)燃”，重回歷史舞臺，搶占了規(guī)范蓄電池企業(yè)市場，行業(yè)內(nèi)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象嚴重。與會企業(yè)紛紛表示，亟需國家對正規(guī)企業(yè)加大稅收支持，營造公平環(huán)境。
　　
　　今年2月16日，環(huán)保部發(fā)布《廢電池污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。核心是：加大鉛的回收力度。這是該政策發(fā)布13年后的次修改。《意見稿》稱，鼓勵廢電池的分類存放，避免和生活垃圾混合。
　　
　　《意見稿》給出了一條解決路徑，即鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛酸電池回收系統(tǒng)，或委托持有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位，對廢舊鉛酸電池進行有效回收利用。鼓勵鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。
　　
　　建議：差異化征收鉛蓄電池消費稅
　　
　　在國家政策引導(dǎo)、行業(yè)自律的推動下，目前從蓄電池企業(yè)、專業(yè)回收公司到再生鉛企業(yè)建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收平臺的熱情都較為高漲。
　　
　　在今年“兩會”上，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊翁岢隽?ldquo;關(guān)于停征、緩征或差異化征收鉛蓄電池消費稅的建議”。他建議，對回收電池企業(yè)實行“即征即免”，對不履行回收責(zé)任企業(yè)實施征收。
　　
　　張?zhí)烊握f，現(xiàn)有電池消費稅只是對電池生產(chǎn)企業(yè)“以稅代管”，不僅無助于解決真正的環(huán)境污染問題，從某種程度上加重了生產(chǎn)企業(yè)負擔(dān)，違背了中央提出的“為企業(yè)降成本”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷，增加企業(yè)負擔(dān)。
　　
　　以天能集團為例，去年鉛蓄電池銷售金額約為150億元，如按照4%的稅率，全年可能要繳納6億元消費稅，這樣利潤所剩無幾，不僅會嚴重影響骨干企業(yè)在科技和環(huán)保方面的投入，還制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。
　　
　　因此，張?zhí)烊谓ㄗh，圍繞鉛蓄電池生命周期，針對污染節(jié)點，開展切實可行的環(huán)保管理技術(shù)與經(jīng)濟手段一體化評估，真正從源頭上解決鉛蓄電池污染等問題。