【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生活垃圾的激增，垃圾處理能力的相對(duì)不足，使一些城市面臨垃圾圍城的困境。垃圾分類收集和處理，事關(guān)國(guó)家資源循環(huán)利用、人民生活健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞垃圾分類，各地探索多年，但仍舉步維艱。
　　　　
　　15年前，從全國(guó)8個(gè)城市試點(diǎn)開始，城市垃圾分類打響“槍”。但15年過去，很多人的孩子都長(zhǎng)大了，試點(diǎn)卻依舊是進(jìn)行時(shí)而非完成時(shí)。
　　
　　在國(guó)內(nèi)，垃圾已推行多年，論結(jié)果，有的地方已淪為“一紙空文”，有的則是效果不彰。更哭笑不得的場(chǎng)景則是，某些社區(qū)居民把垃圾分類放置在不同垃圾箱后，而環(huán)衛(wèi)工人把多個(gè)垃圾桶倒進(jìn)一輛車?yán)镞\(yùn)走。形式主義，執(zhí)行“腸梗阻”，“后一公里”的前功盡棄，這或許就是垃圾分類在國(guó)內(nèi)的“眾生臉譜”。
　　
　　事實(shí)上，全國(guó)每年在垃圾分類上投入的資金，不少于百億元，然卻收效甚微。有些城市在這方面財(cái)政投入都已上億，依然扭不過城市居民“垃圾一袋裝”的老習(xí)慣。循循善誘看起來沒有用武之地，就有了“史上嚴(yán)”垃圾分類法規(guī)的出爐。廣州、上海分別開始實(shí)施對(duì)垃圾不分類行為開罰的地方性法規(guī)。在這兩個(gè)城市，違反垃圾投放規(guī)定的個(gè)人高將被罰款200元。然而，效果卻依然不理想。
　　
　　還在“試”還是“點(diǎn)”
　　
　　“每次坐飛機(jī)，吃完航餐后，我會(huì)習(xí)慣性地將用過的餐盒、紙巾和餐具塞進(jìn)包裝盒里，等著空姐過來收集。有一次，我忍不住問空姐，回收的航餐垃圾是否還會(huì)再分類回收，空姐很明確很認(rèn)真地告訴我：不會(huì)。”中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)唐愛軍說。
　　
　　唐愛軍表示，目前各大航空公司均為乘客提供刀叉，一般都是PET材料（俗稱“滌綸樹脂”）制成的。PET是一種高性價(jià)比材料，具有很高的回收利用價(jià)值。遺憾的是，在航餐垃圾處理過程中，沒有分離出來，既增加了垃圾處理負(fù)擔(dān)，也造成了資源浪費(fèi)。
　　
　　“早在2000年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部就確定了北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個(gè)‘生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市’，但試點(diǎn)結(jié)果都還不盡如人意。”住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任、總工程師劉晶昊說。
　　
　　2014年，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進(jìn)了新一輪生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的試點(diǎn)工作。作為批26個(gè)垃圾分類示范城市（區(qū)）之一，上海靜安區(qū)就推出垃圾分類“綠色賬戶”，通過實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)制度吸引市民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。
　　
　　就在城市垃圾分類“蹣跚學(xué)步”時(shí)，農(nóng)村生活垃圾問題也日益凸顯。全國(guó)人大代表、湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華透露，現(xiàn)在各地大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，作為“面子”的村容村貌都收拾得干凈整潔，但垃圾清運(yùn)等“里子問題”依然還是老大難。
　　
　　“農(nóng)村垃圾處理可以總結(jié)出‘上天’‘下河’‘下地’三個(gè)關(guān)鍵詞，分別對(duì)應(yīng)露天焚燒、沿河堆放、露天填埋這三種飽受詬病的方法。”戴海蓉說，在廣大農(nóng)村地區(qū)，要破解“垃圾圍村”，也必須走分類減量路子，但這項(xiàng)工作也還剛剛起步。
　　
　　罰還是不罰，是個(gè)難題
　　
　　而在多個(gè)小區(qū)門口，常常可以見到這樣的場(chǎng)景：社區(qū)門前放著一黃一綠兩個(gè)垃圾桶，清楚標(biāo)示著“廚余垃圾”和“其他垃圾”，但綠色垃圾桶內(nèi)卻常常可見被丟棄的塑料玩具，黃色垃圾桶內(nèi)里也不乏蔬菜殘葉。
　　
　　這樣的場(chǎng)景，發(fā)生在多個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。但雖然垃圾分類試點(diǎn)已經(jīng)推行了15年，但有的地方已成為“一紙空文”，有的雖出臺(tái)了各項(xiàng)措施引導(dǎo)垃圾分類，但效果不彰。
　　
　　10多年的分類試點(diǎn)，似乎已然裹足不前。但2015年以來，垃圾分類試點(diǎn)出現(xiàn)重大變化。9月和12月，廣州、上海分別開始實(shí)施對(duì)垃圾不分類行為開罰的地方性法規(guī)。在這兩個(gè)城市，違反垃圾投放規(guī)定的個(gè)人高將被罰款200元，“史上嚴(yán)”垃圾分類法規(guī)開始實(shí)施。
　　
　　事實(shí)上，對(duì)不分類者進(jìn)行罰款，似乎正在成為各地打破僵局，實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作突破的共識(shí)和關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)公開資料，8個(gè)試點(diǎn)城市中，對(duì)垃圾不分類有處罰要求的城市有5個(gè)，但在落實(shí)罰款這“臨門一腳”時(shí)往往退縮回去。
　　
　　上海2015年出臺(tái)規(guī)定，對(duì)拒不改正的垃圾不分類者處以高200元罰款，但由于城區(qū)只有三分之一戶推行了垃圾分類，因此決定暫緩執(zhí)行罰款規(guī)定。南京早在2013年出臺(tái)規(guī)定，對(duì)不分類投放生活垃圾的個(gè)人高處以200元罰款，但該市城管局決定暫緩執(zhí)行不分類罰款。
　　
　　值得注意的是，目前明確規(guī)定對(duì)不分類投放垃圾進(jìn)行處罰的深圳、廣州、杭州等城市來說，在執(zhí)行中也遭遇尷尬。杭州從去年12月起實(shí)施垃圾分類地方法規(guī)至今，卻沒有開出一張罰單，硬規(guī)定不得不軟執(zhí)行。相關(guān)信息顯示，廣州、深圳的情況也類似。杭州市城管委相關(guān)工作人員表示，在接下去很長(zhǎng)一段時(shí)間里都不會(huì)開出垃圾分類的罰單，而是以為批評(píng)督促和宣傳教育為主。
　　
　　北京市民郁女士認(rèn)為，如果垃圾分類的地方法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行過程中能執(zhí)行到位，保證有人不分類就罰款，她也能支持地方對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法。
　　
　　不能總是“進(jìn)行時(shí)”
　　
　　垃圾分類試點(diǎn)一試就是15年，這項(xiàng)措施為何總是“卡殼”？看看輿論的反應(yīng)，“百姓素質(zhì)還達(dá)不到”、“要加大居民環(huán)保意識(shí)的普及”等等。果真如此？那么，打通垃圾分類“后一公里”或“初一公里”的關(guān)鍵點(diǎn)又在哪里呢？
　　
　　歷經(jīng)“馬拉松”式的15年垃圾分類，并非沒有成效和經(jīng)驗(yàn)，垃圾分類推行的難點(diǎn)在于：一是城市垃圾分類體系還不完善；二是垃圾處理的各項(xiàng)硬件設(shè)施還不健全；三是老百姓無法真正感受到資源再利用帶來的利好；四是相關(guān)法規(guī)無約束力和保障力。
　　
　　而對(duì)于公眾而言，垃圾分類的意識(shí)啟蒙，還多見于各種媒體上的公益宣傳。針對(duì)垃圾分類的各種創(chuàng)意廣告作品大賽，是方興未艾。然而，即便公益者們熱情高漲，但“你說你的，我丟我的”的現(xiàn)狀依然涇渭分明。
　　
　　行政手段、公益宣傳，都不能徹底改變垃圾分類“言之鑿鑿，聽之藐藐”的停滯狀況。究其原因，在于源頭意識(shí)的跑偏。就國(guó)情和習(xí)慣來說，靠政策、靠罰款、靠說教，大多力有不逮。趨利避害是人之天性，分類垃圾需要耗費(fèi)時(shí)間和物品上的成本，雖然有的公家會(huì)買單，但習(xí)慣養(yǎng)成卻并非能畢其功于一役。況且，“可降解垃圾”的邏輯化表述，“其他垃圾”在字面上的模棱兩可，也會(huì)形成接受障礙。
　　
　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員高廣印建議，需盡快制訂垃圾源頭分類的相關(guān)法律及配套制度，制訂垃圾源頭分類和處理的相關(guān)法律法規(guī)，在立法中明確政府、企業(yè)和個(gè)人在生活垃圾分類收集和處理中應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。
　　
　　同時(shí)，還要構(gòu)建新型垃圾管理模式，實(shí)行生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，有計(jì)劃、分步驟地面向社會(huì)公開采購“垃圾源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運(yùn)、末端分類處置”服務(wù)，政府按照減量化、資源化和無害化的效果付費(fèi)。對(duì)垃圾產(chǎn)生者來講，按照“誰生產(chǎn)垃圾誰負(fù)責(zé)付費(fèi)”的原則進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，產(chǎn)生得多付費(fèi)就多，還可以采用階梯收費(fèi)的方式，鼓勵(lì)源頭減量。
　　
　　（本文綜合紅網(wǎng)、新華社、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、華商網(wǎng)報(bào)道）