耕地修復市場門可羅雀 第三方治理模式初試啼聲
相比之下,城市和城郊的工業用地污染修復倒是走出一條治理之路。中國環境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶表示,由于城市土地連年升值,工業用地附加值很高,因此開發商愿意為其買單。但這一模式很難復制到中國的污染耕地當中。
此外,耕地對修復的要求遠高于城市建設用地,耕地修復的巨額成本誰來出?正在探索中的環境污染第三方治理能否開啟耕地修復的新模式?
門可羅雀的耕地修復市場
《全國土壤污染狀況調查公報》顯示,全國土壤中耕地的環境問題為嚴重,20.27億畝耕地的點位超標率高達19.4%。然而,能統計到的耕地修復項目數量目前僅占到土壤修復項目總體的7.1%,而且平均投資金額亦少得可憐。
據江蘇省(宜興)環保產業技術研究院數據庫(JIEIDatabase)不完全統計,截至2015年6月1日,中國大陸正在開展的土壤修復工程類及調查評估類項目總計19項,投資金額約16.5億元。其中場地修復占到總量的78.6%,耕地修復僅占7.1%。調查發現,耕地修復上半年仍處于試點階段,預計未來的一段時間仍會維持現狀。
數據庫收錄的為通過市場行為來完成的土壤修復項目,即業主通過公開招標或者委托相關企業實施對污染土壤的修復。而由政府組織開展的相關土壤修復試點項目,如長株潭耕地修復試點、四川省古藺縣石屏鄉耕地修復試點、宗渠村甜櫻桃基地土壤污染治理試點等,未納入數據庫。
“據不完全統計,通過市場行為來完成的耕地修復項目數量僅為7個,加上國家試點類項目,耕地修復項目也僅占全國土壤修復項目總數的3%左右。”全國人大代表、湖南永清集團董事長劉正軍指出,耕地修復項目不僅數量少,平均投資金額也少,僅為場地修復項目平均投資金額的1/5,為礦區修復項目平均投資金額的1/3。資金主要來源于中央財政補助。
JIEIDatabase統計顯示,投資金額高的為廣西的大環江河流域土壤重金屬污染治理工程項目,投資金額為2650萬元。而2015年上半年開展的土壤修復項目中投資過億的項目占總量的35.7%,千萬以下的修復項目僅占28.6%。
這7個項目主要集中在南方,處理的污染物主要是鎘、砷、銅、鉛、鋅、鎳等重金屬污染物。與其他土壤修復項目一樣,資金主要仍來源于政府財政補助。但在場地修復中,已不乏企業和投資公司參與其中。
場地修復占總數比例如此之高,被業界認為主要原因是修復之后,能獲得較高的土地溢價。而相比場地修復收益的短平快,耕地修復則復雜得多。
“耕地污染治理不僅要考慮污染物治理的效果,還要考慮治理措施對于土壤結構、土壤肥力、微生物活性等方面的影響。”永清環保研究院院長賀前鋒指出,這就造成了治理措施選擇上的不同,而且對于治理耕地所用的藥劑準入條件也相當高。
鑒于耕地修復普遍周期較長,農作物收益有限,一畝耕地的修復可能需要花數十年才能實現成本的收回,因此一直以來無法吸引社會資本投入。