【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】目前，“土十條”文本內(nèi)容已基本成熟，或?qū)⒂谀陜?nèi)由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。有相當(dāng)一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，“土十條”將有效推進(jìn)土壤生態(tài)改觀，并帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)億級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張。然而，也有專家表示，“土十條”作為綱領(lǐng)性文件，只是起指導(dǎo)性作用。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想迎來(lái)質(zhì)變，還得期待土壤環(huán)境保護(hù)法的頒布。
　　　　
　　環(huán)保部長(zhǎng)將土壤污染防治稱為戰(zhàn)役，這樣的說(shuō)法并不夸張，因?yàn)槲覈?guó)的土壤污染現(xiàn)狀確實(shí)“觸目驚心”。
　　
　　2014年4月17日，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)。這份國(guó)家層面披露的全國(guó)土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率更是高達(dá)19.4%。
　　
　　但更加讓人憂慮的是，土壤污染的現(xiàn)狀一直未能得到緩解。對(duì)于這一多年以來(lái)都未能解決的“頑疾”，政府寄希望于“土十條”這一劑猛藥。
　　
　　據(jù)悉，目前，“土十條”已獲國(guó)務(wù)院審核通過(guò)，內(nèi)容包括把土壤污染分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù)，投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施、爭(zhēng)取到2020年土壤惡化情況得到遏制等。在2015年11月29日舉辦的第四屆環(huán)境保護(hù)年會(huì)上，農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)唐珂透露表示，“土十條”即將推出。
　　
　　有相當(dāng)一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，“土十條”將有效推進(jìn)土壤生態(tài)改觀，并帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)億級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張。
　　
　　然而，也有專家表示，“土十條”作為綱領(lǐng)性文件，只是起指導(dǎo)性作用。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想迎來(lái)質(zhì)變，還得期待土壤環(huán)境保護(hù)法的頒布。
　　
　　據(jù)上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益的分析，僅2015年的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)200億元，而2016年有可能超過(guò)300億元，未來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)該會(huì)達(dá)到10萬(wàn)億級(jí)別。中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)高勝達(dá)預(yù)測(cè)，“土十條”出臺(tái)后這個(gè)市場(chǎng)至少有30%至50%的增長(zhǎng)。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國(guó)土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場(chǎng)打開(kāi)，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。據(jù)環(huán)保部通過(guò)運(yùn)用通行模型，對(duì)“水十條”影響做的預(yù)測(cè)評(píng)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模超過(guò)5.7萬(wàn)億元。
　　
　　中金公司研報(bào)稱，從基本面來(lái)看，土壤修復(fù)市場(chǎng)空間過(guò)萬(wàn)億，“十二五”需求遠(yuǎn)未爆發(fā)（年均空間僅約40-60億元），投資約2萬(wàn)億的“土十條”預(yù)計(jì)將于15年底前出臺(tái)，政策刺激下，制約行業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式問(wèn)題有望緩解、“十三五”市場(chǎng)需求將加速釋放。
　　
　　“土十條”給環(huán)保市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的想象空間，眾多企業(yè)都紛紛轉(zhuǎn)型進(jìn)軍土壤修復(fù)市場(chǎng)，依靠自身優(yōu)勢(shì)去分得土壤修復(fù)市場(chǎng)上的一杯羹，其中不乏中聯(lián)重科等大型企業(yè)。而“土十條”政策的出臺(tái)，對(duì)于中國(guó)這個(gè)不太成熟的土壤修復(fù)市場(chǎng)又起到了怎么樣的作用？
　　
　　北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉陽(yáng)生教授說(shuō)道：在土壤這塊，場(chǎng)地修復(fù)這塊走的比較急，目前主要是以房地產(chǎn)推動(dòng)為主的推動(dòng)模式。比如說(shuō)去年在全國(guó)公開(kāi)招投標(biāo)的大概有20來(lái)億國(guó)家的地方項(xiàng)目，都是以房地產(chǎn)推動(dòng)為主的，將來(lái)很多場(chǎng)地找不到組織，或者農(nóng)村土壤污染，我們這個(gè)“土十條”對(duì)行業(yè)引導(dǎo)作用很強(qiáng)，我們也在探討土壤領(lǐng)域PPP的模式，但是這塊的模式很難，不像水、大氣、固廢，因?yàn)樗⒋髿狻⒐虖U商業(yè)模式已經(jīng)成型了，但是土壤是不成型的，土壤領(lǐng)域大部分都是挖，然后轉(zhuǎn)移，然后進(jìn)行填埋或者扔掉了，這里面有很多的問(wèn)題。“土十條”主要引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，或者促進(jìn)行業(yè)正規(guī)化發(fā)展的思路。
　　
　　可見(jiàn)，土壤修復(fù)市場(chǎng)的確是誘人的，而“土十條”的出臺(tái)將對(duì)土壤修復(fù)市場(chǎng)起著規(guī)范性、約束性的作用，我們不僅要看到土壤修復(fù)市場(chǎng)帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)效益，更要懂得遵守規(guī)律讓土壤修復(fù)市場(chǎng)朝著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展！
　　
　　值得注意的是，有業(yè)內(nèi)人士指出數(shù)萬(wàn)億元的規(guī)模現(xiàn)在看來(lái)仍未成型，企業(yè)仍需謹(jǐn)慎對(duì)待。
　　
　　中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)處張旭輝表示，作為綱領(lǐng)性文件的“土十條”只是起指導(dǎo)性作用，不會(huì)為市場(chǎng)帶來(lái)爆發(fā)性的增長(zhǎng)。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想迎來(lái)質(zhì)變，還得期待土壤環(huán)境保護(hù)法的頒布。
　　
　　當(dāng)下，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目集中度較高，只有少數(shù)成立早、規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)好的企業(yè)承接了大部分項(xiàng)目，其他幾百家企業(yè)的生意并不理想。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益在去年的“2014(第八屆)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇”上指出，在未來(lái)五年，土壤修復(fù)市場(chǎng)將形成高集中度的業(yè)態(tài)，只有同時(shí)擁有先進(jìn)的工藝技術(shù)和成套設(shè)備、強(qiáng)大的投融資能力與工程管理能力和良好的政府背景與靈活的內(nèi)部機(jī)制的企業(yè)才能做大做強(qiáng)。
　　
　　“與礦區(qū)等地區(qū)的污染土壤修復(fù)不同，耕地修復(fù)有著特殊性，一畝耕地的修復(fù)可能需要花數(shù)十年才能實(shí)現(xiàn)成本的回收，不可能像場(chǎng)地修復(fù)后用于商用土地，從而快速實(shí)現(xiàn)成本的回收與盈利，這就導(dǎo)致社會(huì)資本不敢輕易投入。”上海金融與法律研究院研究員聶日明指出，在商業(yè)模式不明朗的情況下，數(shù)萬(wàn)億元的預(yù)測(cè)，意義并不大。