【中國環保在線 行業動態】2015年作為新環保法實施元年，取得顯著成效。截至去年底，全國實施按日連續處罰715件，罰款數額達5.69億元；實施查封扣押4191件、限產停產3106件。

2月18日，在國務院新聞辦公室，環保部長陳吉寧出席了一場中外記者見面會。這個時間節點，離他在2015年2月27日就任環保部長差不多一年。

這不是陳吉寧公開面對中外媒體。2015年的3月7日，在全國人大記者會上，從清華大學校長履新環保部尚不足一個月的陳吉寧就在新聞發布會上面對中外記者的“長槍短炮”。

“做校長的時候，每天早晨起來的件事情是想學生的事情，到了環保部每天起來件事情是看天。如果天藍，不敢懈怠；如果是像今天這樣的天，就會感到不安，要加倍地努力。”當時，陳吉寧這樣的回答讓人印象深刻。

履新環保部之后，陳吉寧在一次講話中指出，環保工作已進入大有作為的機遇期。據公開資料，2015年全國兩會上，陳吉寧在記者會上提及的新《環保法》等問題，正是環保部在過去一年里的工作重點所在。

為環保“裝上牙齒”

“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關鍵在于執行和落實。”陳吉寧曾在多個場合強調。

在其強力推動下，環保約談和督查制度雙管齊下，新《環保法》的確長出了牙齒。數據顯示，在環保部的推動下，全國各地去年共對163個市開展了綜合督查，對31個市進行了約談，有力地推動了地方政府落實責任，推動解決了一批突出環境問題。可見，在過去的一年時間里，一個已經“裝上牙齒”，運作亦更加清晰透明的環保部逐漸顯現。

截至2015年年底，各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。在新環保法的推動下，各地政府也紛紛交出了實施效果的“成績單”：

2015年，湖北共檢查企業4.5萬家次，查處4000多家，其中按日計罰單筆高處罰金額達270萬元。

湖南全省公安機關共受理環境違法行政案件135起，行政拘留117人;對152起破壞環境資源保護類的刑事案件進行立案，刑事拘留190人，立案數和打擊數均為歷年之。

在甘肅省，自新環保法出臺以來，組織“以案說法”專題講座，印發環境執法手冊，將新要求一對一地傳達給地方各級政府和企事業單位主要負責人。

促改革，督政地方政府
　　
如果說綜合督查是為地方政府發展與保護工作“把脈會診”，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。2015年以來，環保部約談的節奏明顯加快。截至2015年10月底，環保部約談了長春、滄州、臨沂等15個城市的政府主要負責人。

“壓力很大”、“感到羞愧”、“強烈震動”，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無不如履薄冰。臨沂市委副書記、市長張術平被約談后，表態保證不會再受到第二次約談；百色市長周異決被約談后表示將親自分管環保。

這一年，環保部所屬事業單位的8個環評機構全部從環保部脫離，同時改革的還包括環境影響評價、總量控制、污染排放標準、排污收費等管理制度。陳吉寧表示，通過這一系列改革，終形成以環境質量改善為核心，制度間有效銜接、運行順暢、簡便的管理制度體系。

“每件事情的起步階段都很重要，不要因為事情小就忽視它，不要因為是剛開始就不認真去做。身邊的每一件小事都可能是積累未來發展優勢的那個機會。”去年在清華大學作題為《選擇與堅持》的演講中，陳吉寧說，做事就要“長期堅持，全心投入，不要輕易放棄”，“平庸與之間的差別，不在于天賦，而在于長期的堅持、持續的投入。”

未來挑戰嚴峻
　　
然而，盡管交出的答卷成績斐然，在同行們看來，陳吉寧面臨的挑戰依然嚴峻。“一方面，中國環境積累的問題，已經接近頂點和極限，另一方面，在目前經濟放緩、下行的形勢下，再提環保，壓力、阻力會更大。”中國人民大學環境學院院長分析道。

“環保部應該把重點污染源抓起來，讓污染不再反彈，這就是很大的功績。但這等于守成，不是開拓。”復旦大學教授戴星翼說。“開拓很難。”戴說，很多環保問題的解答，是在環保之外。而且，在現有的環保體制下，環保部的職能覆蓋范圍，看起來很寬，實際卻很窄。

作為環境學界專家，陳吉寧無疑明白問題所在。此前，作為全國人大代表，他也曾提出過不少主張。如果一以貫之的話，他無疑將會繼續重拳治污，從根本上解決問題。不過，陳吉寧或許對自己面臨的困難早有心理準備。

早在2011年的一次論壇上，陳吉寧就曾表示，他曾用“單位土地第二產業增加值”來表征經濟增長帶來的環境壓力，對國內外的分析比對發現，如果沒有“十倍”的技術進步的話，那今天所有復制歐洲和美國的治理模式都將很難成功，今后必然會遇到問題。

他更預測說，2030年前后依然是中國環境壓力階段。“2030年之前我們想把環境壓力減下去很難，這是發展階段決定的，這是發展過程、人口決定的，這種高的環境壓力會持續到2030年甚至2040年……”不過就眾多業界學者而言，陳吉寧面臨的挑戰和機遇并存。“新一屆政府對于環境的決心很大。”現在經濟形勢進入到新常態，或許從另一面，也為他治理環境提供了新機遇。

在今年的全國環境保護工作會議上，陳吉寧表示，“觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業。”

（本文資料來源于時代周報、人民日報、財經日報、南方周末）