重慶創新特許經營模式 “盤活”碎片資產助力環保
隨著城鎮化深入推進和農村人口梯度轉移,城鎮生活污染日益凸顯,為加快解決鄉鎮生活污染問題,重慶市委市政府提出,加快推進鄉鎮污水處理設施建設,到2017年底實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋。于2015年6月成立的重慶環保投資有限公司正式肩負起該項目的運維和管理。
“通過政府購買服務,實施第三方環境污染治理,解決了區縣污水處理專業化管理水平低,處理技術良莠不齊,運維成本高等問題。”錢忠明稱,重慶環保投融資機制體制的創新,為2017年實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋,找到一條現實的路徑。
從重慶環投公司了解到,重慶1558個鄉鎮需要建設1584座污水處理設施,建設規模約126萬噸/日。目前,當地已建成809座、在建279座、需新建496座。
鄉鎮污水廠的建設讓當地居民嘗到了“甜頭”。在石柱臨溪鎮的前光村,新建的污水處理設施已經投入運營,村民家里的生活污水,通過二、三級管網和主管網,被集中收集、并進行處理;村里的集中飲水源也被保護起來,現在村民都能喝上干凈安全的水。
在重慶銅梁二坪鎮污水處理場,工作人員在對污水處理設備進行日常的操作后,原本渾濁不堪的污水變成了汩汩清流。重慶市銅梁排水有限責任公司經理周濤稱,公司在污水治理中進行生物脫氮除磷,相比其它污水處理設施具有更強的凈化能力。
“集鎮污水以前從高處流下來,堰塘里根本無法養魚,污水不僅聞著很臭,也招了不少蚊子在屋里到處飛。”重慶市云陽縣棲霞鎮小丫口居民宋家學說起污水亂排就氣憤不已。如今,云陽縣25個鄉鎮污水處理廠已全部落成運行,村民漁業養殖又再興起。
據了解,相比全國同類型公司,重慶環投公司則主要是通過特許經營,區縣政府購買服務方式,進行一體化運維。
重慶大學建設經濟與管理中心PPP研究所所長鐘韻稱,重慶環投公司這種模式為區縣政府財政松綁,并將散落在區縣的碎片化和沒有利用起來的‘死資產’進行整合,統一進行運用。在緩解區縣建設經費籌措壓力的同時,也盤活了資產,擴大全社會對生態保護和環境治理的投入。
“這是國有企業體制改革的一種探索,順應了國企改革的趨勢。”鐘韻說,這種模式提升了服務效率和建設質量,有利于污水處理一體化的實現,也相應提升了管理能力,在人員配備和架構上,在全國都是一種國企改革的典范。