【中國環(huán)保在線 廢氣處理】霧霾天氣折射出越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，各地區(qū)環(huán)保工作迫在眉睫。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為要解決霧霾，必須采取系列的革命性措施：主要矛盾定位的革命、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的革命、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的革命、生活方式改變的革命。
　　　　2015年6月起，經(jīng)濟(jì)下行壓力開始加大，在山東臨沂、河北等地，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多工廠關(guān)閉，全國數(shù)以百萬計的職工下崗或者再就業(yè)，經(jīng)濟(jì)基本面的維護(hù)和社會的穩(wěn)定成為各地關(guān)注的頭等大事，環(huán)境保護(hù)法律的嚴(yán)格實(shí)施受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大，嚴(yán)格執(zhí)法和保經(jīng)濟(jì)增長之間平衡已很難把握。一些地方甚至放松了對企業(yè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管。在此背景下，進(jìn)入采暖季后，大氣污染問題集中顯現(xiàn)。如京津冀地區(qū)和東北地區(qū)的霧霾污染持續(xù)時間長，一些地方的PM2.5甚至長時間爆表。如2015年11月，中央電視臺赴東北地區(qū)霧霾為嚴(yán)重的遼寧采訪，發(fā)現(xiàn)很多工廠連基本的大氣污染防治設(shè)施都沒有，有的即使有設(shè)備也不正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管條件和能力嚴(yán)重不足。
　　
　　在京津冀地區(qū)，北京市甚至啟動了的紅色預(yù)警，而且還在間隔不遠(yuǎn)的時間內(nèi)發(fā)出兩次紅色預(yù)警。次發(fā)出紅色預(yù)警，社會尚夸獎生態(tài)文明建設(shè)以人為本。但第二次紅色預(yù)警發(fā)出時，人們開始擔(dān)心紅色預(yù)警可能成為常態(tài)，擔(dān)心自己的生產(chǎn)經(jīng)營和生活會受到嚴(yán)重的影響。第二次紅色預(yù)警結(jié)束之后，空氣質(zhì)量依然嚴(yán)重污染，但是卻沒有發(fā)出第三次紅色預(yù)警。社會開始爭論是否應(yīng)當(dāng)在教室里裝空氣凈化器，以保衛(wèi)我們的下一代。
　　
　　基于此，一些人士甚至把2015年的京津冀地區(qū)霧霾與20世紀(jì)50年代的倫敦霧霾相提并論。
　　
　　紅色預(yù)警是應(yīng)急措施，是末端的危機(jī)應(yīng)對手段，不是常態(tài)，也不應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)。紅色預(yù)警社會成本太大，而且轉(zhuǎn)嫁了污染者的污染責(zé)任，也不合理。現(xiàn)實(shí)證明，在經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力下，常規(guī)的治理措施已經(jīng)不起大作用，風(fēng)已經(jīng)成為驅(qū)除霧霾的關(guān)鍵因素。等風(fēng)來掃除霧霾的尷尬現(xiàn)象，說明霧霾生成和加重的原因已不全然是《大氣污染防治法》的個案執(zhí)法問題，從更深層次來看，是我國全局性和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、生活方式出了大問題。嚴(yán)重的環(huán)境污染特別是霧霾污染，考驗(yàn)地方黨委和政府的執(zhí)政能力，挑戰(zhàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度信任和實(shí)施效果，必須引起重視。要解決霧霾，必須采取系列的革命性措施。
　　
　　主要矛盾定位的革命
　　
　　國家策略的制定與實(shí)施必須基于社會的主要矛盾。矛盾定位如不準(zhǔn)確或者不清晰，行動戰(zhàn)略及其部署就會出偏差。長期以來，社會主義初級階段的主要社會矛盾被定為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。
　　
　　筆者認(rèn)為，在發(fā)展階段，這一矛盾永遠(yuǎn)是一個主要的矛盾。目前，黨中央提出供給側(cè)改革，也是承認(rèn)社會生產(chǎn)還是落后，并沒有否定這一矛盾。但是，目前嚴(yán)峻的霧霾污染和水污染具有全局性，一些地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)基本用盡，環(huán)境安全正面臨的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的短板。在此背景下，生態(tài)文明才得以進(jìn)入“五位一體”的格局，碧水青山也是金山銀山才得以成為社會的共識。也就是說，資源和環(huán)境問題已經(jīng)事實(shí)上成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，并且嚴(yán)峻程度不低于物質(zhì)文化需要同社會生產(chǎn)之間的矛盾。
　　
　　基于此，有必要修改黨章和憲法，把“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”擴(kuò)展為“人民日益增長的物質(zhì)文化環(huán)境需要和緊缺的資源供給同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。社會生產(chǎn)問題顯然包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源狀況和技術(shù)落后等問題。只有定好位，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺納入社會的主要矛盾，成為全國上上下下著力解決的主要問題，立足于解決環(huán)境問題的生態(tài)文明理念和措施入黨章、入憲法、入法律、入政策，才具備理論和實(shí)踐支撐。生態(tài)文明的建設(shè)和改革工作，才能得到全面的部署和推進(jìn)。