【中國環保在線 原創視點】聚焦時事要聞，追蹤環保動態，關注現場，《環保視野》為您一網打盡每日新環保快訊。1月11日在京召開的2016年全國環境保護工作會議高屋建瓴，從“十二五”環保工作回顧到“十三五”工作部署，再到未來幾年環境治理與保護不斷推進過程中遇到的難題，以及相關制度建設等諸多方面都進行了詳盡的說明。中國環保在線摘取此次會議的五大“關鍵詞”進行解讀，窺一斑而知全豹，以饗廣大讀者。

　　“十三五”
　　
作為我國環保工作的關鍵轉折期，“十三五”承前啟后，肩負了太多的責任與使命。據環保部長陳吉寧表示，在這嶄新的時期內，改善環境質量仍舊是環保工作的核心所在，打好水、氣、土三大戰役，力保2020年實現我國環境質量的總體改善。

全面建設小康社會，實現個百年奮斗目標的決勝，都是“十三五”時期被賦予承載的希冀。環保在此具有重要戰略性機遇的關鍵期，所面臨的的重負將是此前的幾何倍數。基于此，“十三五”勢必成為環境質量總體改善的窗口期、轉折期和攻堅期，機遇與挑戰并存，動力與壓力同在。

就是這么一個承前啟后的時期，環保“十三五”總體目標浮出水面：生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態系統穩定性持續增強，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

　“土十條”
　　
“十二五”收官的2015年，“土十條”編制啟動加快步伐，土壤污染治理與修復試點示范項目，重金屬污染綜合防治……一系列舉措無不在宣告，繼“大氣十條”和“水十條”之后，“土十條”已經搭弓上弦。

不過2015年末，不少聲音稱，“土十條”或將延期兩年出臺。猜測的根據則是國土資源部“遭受嚴重污染無法治理的耕地應當劃出基本農田”的說法沒有得到環保部的回應。

而此次2016全國環保工作會議上，陳吉寧明確表示，2016年要出臺“土十條”并全面實施，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規范的污染場地聯合監管機制。流言蜚語不攻自破。

此外，就流傳的“‘土十條’可以帶動國家和社會幾萬億元投資”的說法，陳吉寧也作出解釋，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。強調的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監測監控，不讓污染繼續發展。

“嚴格”
　　
“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也。”（《墨子》）立法是一，守法執法又是一。

從2015年1月1日“史上嚴”環保法開始，一年來，無論是中央還是地方，不乏“嚴”環境法律法規的聲音傳出，只是“鋼牙利齒”已經磨成，能否真正咬下去還是只是徒有虛名的紙老虎，是事關環保治理成敗的值得思考的大問題。

“十三五”環境保護的總體思路中，明確提出，“實行嚴格的環境保護制度”，提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，持續提升素質能力和改進工作作風，打造一支忠誠干凈擔當，政治強、業務精、敢作為、作風正的環保干部隊伍。

陳吉寧也做出了解釋：“嚴格的環境保護制度不是政策制定得越嚴厲越好，也不是標準制定得越高就越好，而是制定政策、標準在實際中能夠確實執行，可以落實。是‘落在實處的嚴格’，而不是政策、標準停留在紙面上。”

“嚴格法律”并不等于“嚴格執行”，但進入“十三五”之后，二者的對等關系將徹底地真正地建立起來，屆時，一切環保工作都將在“嚴格”層面進行，確保對污染行為的打擊和對生態文明建設的強力支撐。

“京津冀”
　　
自從2012年“霧霾”一詞面世，每逢秋冬季節，均會成為焦點話題。2015年入冬尤其是進入供暖季之后，京津冀地區的霧霾鋪天蓋地連番襲來，成為環保“十二五”收官之年的遺憾之一。

據此前發布的《京津冀協同發展生態環境保護規劃》，到2020年，京津冀地區PM2.5年均濃度控制在64微克/m³。這意味著達到長三角地區現在的水平。而“十三五”大氣污染治理的總體目標，則是到2020年珠三角地區要實現穩定達標，長三角地區要達到現階段珠三角的空氣質量的水平，而難的是京津冀，但也要實現重污染天數比目前減少的目標。

這么看起來，高層對京津冀大氣污染治理的要求送卻又是嚴格的。梳理一下近10年來京津冀冬季的大氣治理，可以看出，在老天不幫忙、氣象條件較差的情況下，重污染天的應急處置措施是不得力的。而2015年的后一個半月，北京的污染狀況基本抵消了前面10個半月大氣治理的努力，PM2.5的濃度只比2014年下降6.2%。

“京津冀應該根據這個冬季的狀況，發現問題，為下個供暖季找到解決辦法。”這是陳吉寧的指示，同樣也是京津冀地區以及全國人民的美好希冀所在。

“窗口期”
　　
1月11日召開的全國環境工作會議確定未來五年環境工作，對嚴環保政策等做了進一步指示，同樣對環保市場有著舉足輕重的意義，可以說是打開了一扇窗口。

環保行業受捧，市場熱度不斷飆升，但在此之前的環保產業投入與回報不成正比，市場資金并不太青睞這么一個突然崛起的產業。然而，從“十二五”末，也就是2014~2015年開始，環保產業的整體邏輯正在發生質的變化。經濟整體趨勢不容樂觀的，諸多產業產生過剩的同時，環保成為難得的產生不足的行業。

此次會議中的提到的“土十條”、“嚴格環保制度”等密集政策的落地，將為生態環保產業帶來大量的項目訂單，行業產業鏈和個體企業的崛起水到渠成。如此一來，環保主題也將迎來的布局窗口。

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