【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊崳?br />
隨著中國城市化的加速，城市人口大幅增加，城市垃圾量也急劇增多，當(dāng)前，城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，而全國垃圾年產(chǎn)量仍以每年8%-10%的速度增長，與GDP增速匹敵，預(yù)計(jì)截止到2020年，城市垃圾產(chǎn)量將達(dá)約3.23億噸。全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無填埋堆放場地，“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，垃圾焚燒發(fā)電成為解決“垃圾圍城”的重要方式之一。

中國政府在2011年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，明確了中國政府對垃圾焚燒的支持態(tài)度。緊接著，國務(wù)院辦公廳于2012年又發(fā)布了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，要求到2015年我國垃圾焚燒的日處理規(guī)模須達(dá)到30.79萬噸，并明確了“減量化、資源化、無害化”的發(fā)展方向。在國家政策的鼓勵(lì)下，垃圾焚燒技術(shù)的學(xué)習(xí)與研究在中國大面積開展起來，截至目前，基本掌握了垃圾焚燒的核心生命力。相應(yīng)的，垃圾焚燒廠在全國各地，尤其城市，如雨后春筍般的被建造起來。

2015年迄今，一些地方的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)中標(biāo)價(jià)屢創(chuàng)新低。從5月份山東新泰項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的48元/噸，陡然降至8月份安徽蚌埠項(xiàng)目的26.8元/噸，直至9月份江蘇高郵項(xiàng)目再次刷新紀(jì)錄：26.5元/噸。25.6元的噸處理費(fèi)被認(rèn)為是跌破底線，可沒有低只有更低，重慶三峰18元報(bào)價(jià)更是讓垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)入20元階段。個(gè)別項(xiàng)目價(jià)格偏低也許不足為慮，但趨勢令人恐懼。根據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，垃圾焚燒項(xiàng)目價(jià)格16年下降了近10倍。

據(jù)一份名為《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測算及分析報(bào)告》的報(bào)告顯示，垃圾處理服務(wù)費(fèi)與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設(shè)投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)應(yīng)在65元/噸左右，若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問題，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價(jià)將上浮至68元/噸。此外，當(dāng)自有資金內(nèi)部收益率上升1%時(shí)，垃圾處理服務(wù)費(fèi)將增加15%，收益率下降1%時(shí)服務(wù)費(fèi)下降14%；垃圾焚燒熱值增加500KJ/kg時(shí)，垃圾處理服務(wù)費(fèi)下降12%；建設(shè)投資增加5000萬元時(shí)，垃圾處理服務(wù)費(fèi)增加20%。

“低價(jià)中標(biāo)風(fēng)波”引出的話題可歸納為：專家指出環(huán)保是要砸錢的——媒體質(zhì)疑低價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)的可行性——企業(yè)辯解低價(jià)不一定低質(zhì)——公眾本來就不愿意，現(xiàn)在有了反對的抓手。業(yè)內(nèi)指出，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍存在重“資”、輕“建”、忽視“養(yǎng)”的粗放發(fā)展模式。眾多項(xiàng)目的建成投運(yùn)，沒有從根本上打消公眾的疑慮，就是因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)普遍缺乏面對媒體和公眾的勇氣，以及時(shí)有可以坐實(shí)的負(fù)面報(bào)道，就是行業(yè)對“運(yùn)營”重視不夠，羞于見人。截至2015年9月底，中國內(nèi)地建成投運(yùn)的垃圾焚燒發(fā)電廠已近220座，已處在公眾的的監(jiān)視之下，不允許在建成項(xiàng)目運(yùn)營上心存僥幸。

一位業(yè)內(nèi)人士指出，后續(xù)可能還有這樣的情況出現(xiàn)。毋庸置疑，垃圾處理行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)打響。而作為低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)也未必成為終的“贏家”，如果一旦項(xiàng)目運(yùn)作出現(xiàn)不利，首先將影響后續(xù)企業(yè)的經(jīng)營及發(fā)展，周邊的民眾也會(huì)不可避免的受到影響，而地方政府也必將為項(xiàng)目的“失利”背上難以卸下的包袱，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也將深受此價(jià)格影響，在招投標(biāo)過程中不免會(huì)遭到低價(jià)“暗示”。

不斷拉低垃圾處理費(fèi)，以低價(jià)中標(biāo)的方式為后期不規(guī)范的運(yùn)營埋下伏筆，令整個(gè)行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題日漸顯現(xiàn)，終會(huì)加深公眾對垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運(yùn)動(dòng)”演變得更加激烈。

專家呼吁，要將新國標(biāo)執(zhí)行到位，必須加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管制度、監(jiān)管資金等；避免垃圾處理企業(yè)間的惡性競爭，對真正做好的生活垃圾焚燒企業(yè)要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對那些不達(dá)標(biāo)的要依法處罰。

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