當前發展低碳經濟的重點與政策建議

【資料簡介】

低碳經濟已經成為國內外的熱點話題之一。國外在什么背景下提出低碳經濟的？低碳經濟有哪些特征？我國要不要發展低碳經濟？諸如此類的問題，要有一個正確的認識，以便為研究制定我國促進低碳經濟發展的政策措施提供參考。

　　國外提出低碳經濟的背景與特征

　　低碳經濟概念的形成和提出背景，大致有以下三個方面。

　　其一，應對氣候變化，是低碳經濟提出的zui直接和zui根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發展。降低碳排放強度就成為保護我們共同的地球的客觀需要。

　　其二，發達國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發展階段。換句話說，保持發達國家現有福利水平，可以不依賴高碳能源、特別是煤炭的生產和消費了。

　　實證研究表明，我國重化工產業的能源強度是服務業的三倍多。從工業化進程看，英國、美國等國家在20世紀就*了工業化和城市化的歷史任務，或者說走過了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發展階段。這些國家在后工業化階段，生產的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費油品外，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產和消費。一般地說，發達國家工業化時的經濟是以高能耗、高碳排放為主要特征的“高碳經濟”；世界上還沒有哪一個國家是依賴低碳能源實現工業化的。對于包括中國在內的發展中國家而言，擺脫貧困，提高人民生活水平仍是一項歷史任務，是*要務。因此，發展低碳經濟對發展中國家而言是一個巨大的挑戰。

　　其三，煤炭、石油等能源資源耗竭是發展低碳經濟的內在要求。

　　從世界能源儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。如在現有技術經濟水平和開采強度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。盡管如此，我們也應看到，人類使用化石能源的經濟成本越來越高，技術要求越來越強。因此，發達國家把應對氣候變化的重點放在節能、開發利用可再生能源、電動汽車等領域的技術開發上，正是出于對能源資源可持續利用的考慮。研究開發第三代核電技術、節能技術、太陽能風能等可再生能源的開發利用技術、氫能技術、電動汽車等，成為發達國家加大投入的領域。

　　在上述背景下，碳足跡、低碳經濟、低碳技術、低碳發展、低碳生活方式、低碳社會、低碳城市、低碳世界等新概念、新政策應運而生。能源、經濟乃至發展觀價值觀的變革，可能為人類邁向生態文明探索出一條新路。近年來，特別是金融危機以來，美國和歐盟國家大多將新能源和可再生能源作為扶持重點，相應的產業成為快速增長的產業。綜上，低碳經濟應有以下特征：

　　首先是經濟性：包含兩層含義，一是低碳經濟應按照市場經濟的原則和機制來發展，二是低碳經濟的發展不應導致人們的生活條件和福利水平明顯下降。也就是說，既反對或能源浪費型的消費，又必須使人民生活水平不斷提高。更通俗地說，發展低碳經濟不能也不是讓人類回到農耕社會。

　　其次是技術性：也就是通過技術進步，在提高能源效率的同時，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度。前者要求在消耗同樣能源的條件下人們享受到的能源服務（如照明、家用電器消耗等）不降低；后者要求在排放同等溫室氣體情況下人們的生活條件和福利水平不降低，這兩個“不降低”需要通過能效技術和溫室氣體減排技術的研發和產業化來實現。

　　zui后是目標性：發展低碳經濟的目標應該是，將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩定的水平上，不至于帶來氣溫上升影響人類的生存和發展（如海平面上升導致小島嶼國家的淹沒等），從而實現人與自然的和諧發展。

　　我國要不要發展低碳經濟

　　對此，國內有兩種截然不同的認識。一是不贊成，理由是我們不能跟風。另一種是贊成，認為我國應該發展低碳經濟。本文認為，我國應盡快提出發展低碳經濟問題，相關指標可以作為“十二五”規劃綱要中的引導型指標。理由有三：一是我國要用*理念引導發展而不能走“先污染后治理”的老路；二是自“九五”我國提出轉變增長方式以來，沒有達到預期效果的原因部分是因為缺乏相應的統計、考核指標，特別是缺乏對執行情況的監督；三是從國情出發，我國發展低碳經濟有其緊迫性和重要性。

　　其一，雖然我國能源結構在不斷優化，但一次能源生產的2/3仍是煤炭，燃煤發電約占電力結構的80%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有了廉價利用“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產品大量出口，又增加了我國單位GDP的碳強度。在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權成為發展的資源；氣候變化談判中減排指標的確定和分解實際上也是在爭奪排放權的這一發展空間。換句話說，如果不轉變增長方式，我國資源供應和排放權難以保證。

　　其二，人為活動產生的二氧化碳等溫室氣體，主要來自煤炭、石油等的生產和消費，部分來自水泥生產。無論是化石能源還是鋼鐵、水泥等產品，都是工業化和城市化*的物質投入。我國正處于工業化、城市化的快速發展階段，大規模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業既是我國新一輪經濟增長的帶動產業，也無法通過市場滿足中國的巨大需求。因此，降低其碳強度，成為我國提高產業競爭力、應對氣候變化的必然要求。

　　其三，我國技術水平參差不齊、研發和創新能力有限，這是我們不得面對的現實，也是我國由“高碳”經濟向“低碳”轉型的zui大挑戰。盡管《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發達國家向發展中國家轉讓技術，但執行情況并不樂觀。改革開放以來實施的“市場換技術”政策，雖然汽車等技術含量高的產品市場被外國公司占領，但并沒有得到多少核心技術和知識產權。“拿錢買不到核心技術”、我國要自主開發技術等，成為有識之士的共識。發展低碳能源技術、二氧化碳收集儲存技術研發等已納入我國“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃。發達國家在這些技術上起步不久，我國的差距并不大。近年來，我國可再生能源開發利用產業呈快速增加之勢。如果我國加大投入，可以實現這個領域的跨越式發展。

　　總之，從能源資源條件、目前的發展階段、產業結構和技術水平，以及可能面臨的減排壓力等角度考慮，我國都應提出發展低碳經濟的要求。
　　當前發展低碳經濟的重點與建議

　　氣候變暖是*面臨的共同挑戰。發展低碳經濟，是我國應對氣候變化、轉變增長方式的必然選擇，是資源節約型和環境友好型社會、生態文明建設的重要內容。本文提出我國發展低碳經濟的一些建議，以供有關部門參考。

　　一、總體規劃，為低碳發展創造條件

　　制定規劃，不斷提高社會生產和生活活動的碳生產率。一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃。三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為國民經濟規劃中的引導指標。四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。

　　二、優化產業結構，發展低碳產業

　　在工業化和城市化加速發展的今天，避免重化工業過度發展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發展高能效低碳排放的產業。一是提高“高碳”產業準入門檻，避免留下長久不利影響。二是調整結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權；向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力。三是發展*產業和現代服務業，用*改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低GDP的碳強度。四是將低碳發展納入國家產業振興規劃的原則考慮和當前安排，為低碳發展創造條件。

　　三、發展壯大循環經濟，重點抓好工業節能減排

　　發展循環經濟，將減量化放在優先位置，減量化從減少生產環節入手，推進資源能源的循環利用和利用，變廢為寶，化害為利。持續推進節能減排，當前的重點應放在工業節能上，這是由我國發展階段和工業能耗所占比例決定的。控制高耗能高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規劃提出的約束性指標。

　　大力推進生態農業和農業循環經濟發展，大幅度減少化肥和農藥使用量，農林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業原料和發電原料，減輕焚燒對城市和機場周邊的環境污染；加快太陽能和沼氣技術的推廣普及，既增加農村能源供應，又改善農民的衛生狀況，保障食品安全。

　　四、加大新能源和可再生能源開發利用的扶持力度

　　盡管世界上還沒有一個國家依靠新能源可再生能源完成工業化，但面對氣候變暖的現實，各國已將可再生能源作為投資和擴大就業的重要領域，并成為競爭的焦點。我國也應加大投資和政策扶持力度，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源；依靠技術進步不斷降低利用成本，切實解決新能源發電上網難題；加快研發*技術和設備，推進第四代核能技術研發和產業化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

　　五、重視低碳技術的研究開發和技術儲備

　　按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤發電技術、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，超熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

　　六、厲行節約，鼓勵消費的同時反對浪費

　　鼓勵選擇利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發揮信息化優勢，以信息化促進工業化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。

　　在提高生產中資源能源效率的同時，大張旗鼓地反對消費中的浪費，做到豐年不忘災年，增產不忘節約，消費不能浪費。我國在公款消費和餐桌上的浪費問題突出，有人還以飯菜豐盛乃至過剩為有面子，以過度勸酒為熱情好客。因此，一是嚴格執行國家相關規定，加大公務接待活動的監督和處罰力度，剎住公款吃喝風。二是加強糧食和原材料采購、儲存和加工管理，減少和防止腐爛變質造成浪費。三是鼓勵發展快餐業，推進以中央廚房為主的集中生產、統一配送，建立健全餐飲服務標準等行規行約，鼓勵剩菜打包，減少浪費。

　　七、用低碳理念規劃和建設，開展低碳經濟試點

　　建設低碳城市和基礎設施。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局；在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節能燈和節能電器；在不影響生活質量的同時，有效降低日常生活中的碳排放量。

　　重視低碳交通的發展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力。

　　選擇典型地區、城市和重點行業進行低碳經濟試點。借鑒經驗，出臺發展低碳經濟的指導意見，引導地方和城市發展低碳經濟；綜合考慮經濟、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機制，為我國塑造一個可持續的低碳未來。

　　八、制定相關政策，形成低碳發展的長效機制

　　開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究；在相關法規修訂過程中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步建立起應對氣候變化的法規體系。加強能力建設，提高氣候變化的應對水平。

　　應對氣候變化要有所為有所不為：近期將提高能源效率放在優先地位；進一步實施計劃生育、節能減排、植樹造林、可再生能源開發利用等政策；中遠期（如2030年、2050年）采用法律的、行政的，特別是價格、排放權交易、自愿協議、能源服務公司等經濟手段，形成長效機制。

　　九、加強合作，研發形成低碳技術體系

　　在氣候變化談判中，我國既要秉承一貫的原則立場，又要用好社會已達成的公約和文件精神，對可持續發展、共同但有差別責任原則等要堅持且不能讓步，姿態要積極但不能冒進，行動要主動而不能盲從，策略要靈活又與時俱進。我國應當主張，發達國家必須強制減排，發展中國家自愿減排的成本必須由歷*過度排放的工業化國家承擔，以樹立負責任的發展中大國形象。

　　推動發達國家向發展中國家轉讓溫室氣體的減排資金和技術。通過氣候變化合作的新機制，引進、消化、吸收*適用的低碳技術；參與制定行業能效與碳強度的標準、*；使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到*乃至水平。

　　十、廣泛宣傳教育，提高領導和公眾的認知水平

　　利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。發展就要消耗能源，能源消費勢必排放二氧化碳；降低二氧化碳排放強度、提高碳生產率，形成低碳的生產方式和消費行為，是我們保護地球這個惟一家園的必然選擇。