各省、自治區、直轄市衛生廳局衛生監督（法監）處，衛生部衛生監督中心：
為貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》，加強食品衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生、飲用水衛生等公共衛生的監督工作，3月17日，我部組織召開全國電視會議，現將趙同剛局長在會上的講話稿印發給你們，供參考。
趙同剛局長在貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》暨部署公共衛生監督工作電視會議上的講話
2006年3月17日
同志們：
今天召開電視會議，主要是部署2006年食品衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生和生活飲用水衛生的監督工作。根據工作安排，全國衛生監督工作會議將于5月召開，為了及時落實2006年衛生監督執法工作，今天主要就食品衛生、公共衛生工作做動員和部署。過去一年里，全國衛生監督戰線的同志們在衛生部黨組和各級黨委、政府的正確下，團結一致、辛勤努力、勇于奉獻，取得了多方面的可喜成績，為維護人民群眾的健康權益和我國衛生事業的發展做出了積極的貢獻，我代表衛生部衛生向大家表示衷心的感謝。
新年之初，衛生部成功地召開了2006年全國衛生工作會議，今年的衛生工作任務和衛生監督工作要點也已經印發，希望各級衛生監督部門在新的一年里，認真貫徹全國衛生工作會議精神，緊緊圍繞工作要點，繼續深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，認真做好醫療衛生行業監督，打擊非法行醫，開展血液安全和傳染病防治監督，在食品衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生和生活飲用水衛生的監督方面做出新的更大的成績。一年之計在于春，及時部署工作，統一思想，突出重點，狠抓落實才能切實圓滿地完成今年的工作。下面我就貫徹《食品衛生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及加強職業衛生、放射衛生、公共場所衛生、飲用水衛生的監督工作講幾點意見。
一、堅定信心，切實加強衛生監督工作
近年來，在和地方各級政府的和支持下，衛生監督體系建設和衛生監督體制改革穩步推進，衛生監督工作的基礎條件、能力建設有了很大改善，工作水平得到進一步提高。為了加強公共衛生體系建設和衛生監督執法工作，部黨組決定在原衛生執法監督司的基礎上組建衛生。正式成立衛生的文件也已下發，這項工作得到了編辦、財政部、人事部的大力支持，充分體現了黨、對衛生監督體系建設的支持和關懷，給衛生監督事業提供了的發展機遇，同時也給廣大衛生監督工作者提出了更高的要求。在今后一個相當長的時期，衛生監督工作的重點就是要進一步完善監督體制，健全監管制度，增強監督能力，提高執法水平，改善服務工作。建立健全崗位責任制度，明確各級衛生監督機構的職責分工，落實監督責任；轉變工作作風和服務模式，深入基層實踐，求真務實地開展工作；不斷加強隊伍建設，嚴格衛生監督人員的準入與管理，開展業務能力培訓，提高現場快速檢測水平和執法辦案能力；要不斷加大行政執法力度，根據高檢等四部委發布的《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關，提高衛生行政執法能力和效率；盡快建立健全由、省、地市和縣組成的衛生監督信息體系，在完善衛生監督信息報告系統的基礎上，進一步研究開發衛生監督現場信息采集系統和衛生許可管理系統，實現資源共享，提高工作效率；研究完善工作經費保障機制和管理運行機制，切實加強衛生監督工作。
“兩會”剛剛結束，食品、職業、公共場所、放射、生活飲用水等公共衛生問題仍然是人大代表、政協委員關注的熱點，溫總理在政府工作報告中，明確要求“集中力量開展食品專項整治，嚴把市場準入關，加強生產和流通全過程的監管，讓人民群眾吃上安全、放心食品”，黨、的多次就職業病防治、飲用水衛生安全等工作做出重要批示。食品衛生、公共衛生工作不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，還關系到經濟發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象，更是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要內容，是落實以人為本、執政為民的要求和維護人民群眾健康權益的一項艱巨任務。我們各級衛生監督工作者要肩負起這一社會發展的歷史責任，按照法律法規的規定，依法監督管理社會公共衛生秩序，依法監督醫療衛生執業行為，切實維護人民群眾的健康權益；同時，要有進一步轉變政府職能的觀念，推進衛生依法行政，加強綜合執法，提高衛生行政部門的執法能力。
二、認真貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》，做好食品衛生許可管理工作
（一）提高對食品衛生許可管理工作必要性和重要性的認識
建國以來，食品衛生許可制度是食品衛生法制管理的一項基本制度。食品衛生許可是建立在嚴格遵循食品衛生管理的科學規律和危險性評估基礎上采取的一項衛生控制措施，是食品科學、行政管理和法制的有機結合，為什么建立食品衛生許可制度，主要體現在：
首先，“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發展的必要物質基礎，與人民群眾的健康和生命安全直接相關，這是食品與其他一般產品的主要區別。上絕大多數國家在食品安全管理中都設定了食品衛生許可制度，規范從事食品生產經營執業者的場所衛生條件、防護措施和從業人員的健康要求，保證食品的衛生與安全。因此，設定食品衛生許可制度的根本目的是要預防和控制食物中毒和食源性疾病的發生。
其次，食品衛生許可有利于提高食品生產經營準入要求。食品生產經營者是食品安全的*責任人，從事食品行業必須依法執業。食品衛生許可是針對食品生產經營執業行為的一項準入制度，它對于嚴格食品生產經營企業市場準入、開展經常性衛生監督、發生食物中毒事故后的溯源調查及消費者維護自身健康權益等都具有重要意義。食品衛生許可和許可后監督共同構筑了一道食品安全屏障，有效保護消費者健康權益。
第三，食品衛生許可是以危險性分析為基礎，針對食品生產經營過程中存在的各種危險因素而采取的預防性控制措施。衛生部門對擬從事食品生產經營企業的場所衛生條件、防護措施和從業人員健康狀況進行審核和評價，對符合衛生要求的準許其在規定的范圍內從事食品生產加工活動，食品生產經營必須具備基本的衛生條件，才能確保生產加工出符合食品衛生標準和要求的食品，從而保護人民群眾的身體健康和生命安全。
在我國，《食品衛生法》確立了食品衛生許可制度，《食品衛生法》頒布實施后，絕大多數省份都制定了本省的食品衛生許可證發放管理辦法，與相關法律法規和標準相銜接。《辦法》對于規范食品生產經營行為，改善食品衛生狀況，促進經濟發展，保護人民健康發揮了重要作用，主要體現在：一方面，各級衛生行政部門通過依法實施食品衛生行政許可和監督管理，規范管理相對人的食品生產經營行為，明確了食品生產經營企業及其負責人是食品安全的*責任人，同時也保護企業的合法權益，促進食品生產經營企業對食品安全的自身管理和產品衛生質量的提高，直接或間接地推動了經濟建設和發展。另一方面，通過對違反衛生許可規定的生產經營行為依法查處，尤其是對那些不符合衛生標準要求的產品以及違法經營活動進行經常性的監督檢查和專項整治，促進了《食品衛生法》的有效實施，維護了廣大消費者的合法權益，保護了人民群眾的健康和生命安全。
在食品衛生管理工作實踐中，廣大衛生監督人員尤其是直接從事食品衛生許可工作的監督員不斷探索新形勢下科學、有效的監管模式，與時俱進、開拓創新，在工作實踐中積累了許多好的經驗，這些經驗可以概括為：一是加強食品衛生監督，預防食源性疾病的發生，維護人民群眾的健康權益和生命安全，是做好食品衛生工作的宗旨。二是堅持開拓創新，不斷完善有關法律法規、制度和監督措施，適應社會經濟發展和食品安全形勢的需要。三是堅持食品衛生許可必須建立在科學基礎上，依靠衛生評價做出衛生行政決策。四是衛生許可工作必須堅持公正、公開、公平、便民的原則，嚴格依法辦事，嚴守許可程序，接受社會監督。五是堅持許可與服務相結合，根據許可條件的要求，指導企業達到衛生條件和預防措施的執業標準，既促進食品衛生安全水平不斷提高，也推動食品生產經營企業規范化管理。通過總結經驗，發現問題，不斷完善和規范食品衛生許可工作，使食品衛生許可制度在食品法制化管理中真正發揮作用。
（二）《食品衛生許可證管理辦法》的背景與主要內容
1、《辦法》的起草背景
隨著社會經濟發展，食品工業有了迅猛的發展，在GDP中占有很大比重。據統計，目前我國有130萬家食品生產加工企業，300多萬家經營銷售企業，餐飲業也有400萬家，還有眾多的學校、機關、工地食堂。但是，食品安全面臨的形勢也不容樂觀，據有關部門統計，超過70%的食品生產加工企業的從業人員不足10人，有些不具備起碼的必要生產銷售條件，給食品安全帶來很大隱患，而這樣的生產經營者，有的還取得了衛生許可證，這種現象與食品衛生許可工作的要求相違背，主要表現在：
一是一些地方衛生行政許可工作中把關不嚴，給不符合衛生要求的企業發放衛生許可證，給消費者健康帶來很大隱患，也帶來了監管上的難度；
二是各地在食品衛生許可證發放管理上存在較大差異，目前有29個省頒布了相關管理辦法，在食品衛生許可證發放標準、范圍、審查內容、有效期限等方面有很多不統一的情況，有的標準設置過低，給衛生監督執法造成了不利影響，企業也反映缺乏應有的公平性；
三是有些地方從本地區、本部門或小團體的利益出發，設置收費項目不規范，許可程序不合理，加重企業負擔，影響了衛生執法形象；
四是有的衛生行政和衛生監督人員法制觀念淡薄，衛生行政許可行為不規范，隨意性大，許可工作無程序，也不透明，有的甚至濫用職權、以權謀私。
針對這些問題，按照部黨組對衛生行政許可工作的總體要求，組織有關機構和人員深入調研、反復論證，經過一年多的時間起草完成《辦法》。經部務會審議通過，并于2005年12月15日頒布，2006年6月1日起實施。
2、《辦法》的主要內容
《辦法》明確了衛生許可證申報和審查制度，界定了各級衛生部門許可的職權，規定了衛生許可證的發放審查內容，統一了衛生許可證有關管理事項，建立了衛生行政部門內部、與管理相對人之間的監督檢查制度，具體包括以下幾個方面：一是任何單位和個人從事食品生產經營活動，應當向衛生行政部門申報，并按照規定辦理衛生許可證申請手續；經衛生行政部門審查批準后方可從事食品生產經營活動，并承擔食品生產經營的食品衛生責任。二是衛生行政部門發放衛生許可證，必須嚴格按照法律、法規和規章規定的權限、范圍、條件與程序，遵循公開、公平、公正、便民原則。三是《辦法》從衛生管理制度、人員健康狀況及培訓、場所、衛生設施等方面，分別規定了生產加工、經營、餐飲業和食堂等不同類別申請許可證的*條件和衛生行政部門進行衛生許可時給予相應審查的內容。四是《辦法》還建立了食品衛生許可證監督檢查制度，包括衛生行政部門上、下級之間、同級衛生行政部門內部以及接受社會監督等幾方面，任何單位和個人對衛生許可證發放和管理過程中的違法行為有權進行舉報，衛生行政部門將及時核實、處理。五是對食品委托加工行為進行了規定，特別是對受委托方提出了更為嚴格的衛生要求，要求在產品上標注委托雙方的衛生許可證編號。六是規定食品生產經營者因違反食品衛生法規，被處以吊銷衛生許可證的，其法定代表人或者主要負責人三年內不得申請衛生許可證，衛生行政部門不予受理，進一步強調和明確衛生許可審查的嚴肅性，督促食品生產經營者樹立誠信意識。七是對各地衛生許可證管理提出了統一的要求，明確了食品衛生許可證上應載明事項及填寫要求，確定了統一的食品衛生許可證有效期及編號格式，并對衛生許可證申領、變更、延續等做出原則規定。
（三）認真貫徹《辦法》，加強食品衛生許可管理
1、加強，強化責任意識
根據《關于進一步加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《中編辦關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》精神，衛生部門負責食品生產加工、流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可工作。貫徹實施《辦法》，規范食品衛生許可工作是做好食品安全工作的重要組成部分，是各級衛生行政部門必須履行的重要職責。
規范食品衛生許可工作是貫徹《行政許可法》、《衛生行政許可管理辦法》，依法行政的重要舉措。各級衛生行政部門和衛生監督機構要樹立“有權必有責、用權受監督、越權要追究、侵權要賠償”權責一致的理念，嚴格按照有關法律法規和本《辦法》的規定，完善本地區食品衛生許可證具體管理規定，本著公正、公開、公平、便民的原則，按照法律規定的權限和程序行使權力，依法對食品生產經營者進行審查，只有符合要求的食品生產經營者才能取得食品衛生許可證。食品衛生許可不僅是行使行政權力，更要承擔相應行政責任。要提高認識，加強，建立一個工作機制，落實人員，落實責任，積極貫徹《辦法》各項規定，加強食品生產加工、流通和消費等各環節的食品衛生許可和許可后監管工作，嚴厲查處違法行為。同時，要加強從事食品衛生許可和監督人員的思想作風建設，樹立紀律嚴明、公正廉潔、務實的良好形象。對違反《辦法》規定發放衛生許可證的，要嚴格追究有關衛生行政部門和衛生監督機構、主管和具體承辦人員的責任。
2、堅持生產經營者是食品安全*責任人的原則，嚴把許可證發放準入關
各級衛生行政部門和衛生監督機構在發放衛生許可證工作中，要樹立食品生產經營者是食品安全*責任人的意識。對食品生產經營申請者，要從食品衛生管理、生產經營場所衛生條件、衛生防護措施、從業人員健康狀況等幾方面加強審查，嚴格發證把關，嚴格審查程序，堅決做到不遷就落后、不降低標準、不發人情證，確保凡是取得食品衛生許可證的食品生產經營單位，都經過了嚴格審核，都符合有關衛生要求和衛生標準。對于不具備申請條件的食品生產經營者不予受理審查；對于具備申請條件但審查不合格的食品生產經營者不予發證；對已經實施食品量化分級管理的地區，嚴格把握申請者量化分級評分的要求；對已持有衛生許可證的企業，按照《辦法》規定在換發證件時重新進行審查，對審查不合格的，要停業限期整改，整改后審查合格的，給予換發衛生許可證；對限期整改不合格或拒不整改者，堅決吊銷原衛生許可證；對吊銷衛生許可證者，三年內不得再受理其衛生許可申請。對于學校食堂、建筑工地食堂的衛生許可問題，各級衛生部門要與教育、建設主管部門充分溝通，對未達到衛生許可證發放條件的，應當提出整改意見，并及時通報教育、建設主管部門，提請有關主管部門督促整改；限期整改仍達不到衛生許可證發放條件的，經教育、建設主管部門同意，可以適當延長整改期限，達到發放條件的方可發放衛生許可證。
3、強化事后監督，建立動態管理機制
各級衛生行政部門和衛生監督機構應根據發放衛生許可證情況建立食品生產經營者監管檔案，嚴格按照現有食品衛生法律法規，通過日常監督、監督抽查、專項整治等多種形式加強對獲證企業的動態監管，發現食品生產經營過程中降低許可條件者，要立即責令其改正；發現違法行為要依法及時做出行政處罰；情節嚴重的，要吊銷其衛生許可證。許可后監管要與食品衛生監督量化分級管理工作有機結合，促進企業誠信生產經營，標明食品衛生信譽度等級標志。對無證無照的食品生產經營攤點，要積極配合工商等行政部門予以取締。對偽造、出借、倒賣衛生許可證的違法行為要嚴肅查處。各級衛生行政部門要在當地政府的統一下，加強與有關部門及行業協會的溝通，對于學校食堂、建筑工地食堂的監管，要充分發揮教育、建設主管部門的作用，要與工商、質檢等部門建立良好的機制，及時溝通食品衛生許可證、工商營業執照、生產許可證的發放、注銷和吊銷情況。
4、穩步實施，做好過渡銜接
各省級衛生行政部門應根據《辦法》精神，盡快調整本省食品衛生許可證發放的具體管理辦法，在衛生許可證載明內容、式樣、編號、委托加工標識等方面逐步統一，抓緊衛生許可證更換工作。今年6月1日前發放的衛生許可證，各地應于2007年6月1日前完成舊證換發工作，今年6月1日后發放的衛生許可證按照《辦法》規定執行。在委托加工中，對未開展量化分級的地區，受委托方要達到相當于*的衛生條件，并由省級衛生行政部門審核決定；對委托加工的食品，2006年6月1日以前生產的，可以繼續銷售至保質期結束，2006年6月1日以后生產的根據各地許可證換發情況逐步按照《辦法》規定標識，其中未取得衛生許可證的委托方不用標識衛生許可證號，截止2007年6月1日仍未按規定標識的，根據有關法律法規進行查處，標識方式可以采用直接印刷在包裝、標簽和說明書上或加貼的方式。各地要本著服務企業、方便群眾的理念，既要平穩過渡，也要保證《辦法》盡快落到實處。
同志們，《辦法》是食品安全新形勢下加強食品衛生許可工作的重要規范性文件，各級衛生行政部門要認真做好《辦法》宣貫工作。一是要組織開展形式多樣的宣傳活動，既要營造聲勢，更要注重實效。要使食品生產經營者是食品安全*責任人的觀念進一步普及，讓食品企業自覺承擔食品安全責任，加強自我約束，促進管理水平的提高。同時，讓消費者增強自我維權、追究企業責任的意識。二是要切實加強培訓工作，特別是針對直接從事食品衛生許可的監督人員的培訓，提高衛生許可和監督工作的水平，也要開展對食品生產經營者及從業人員的培訓，為《辦法》的貫徹實施奠定良好的基礎。
《辦法》將于今年6月1日正式實施，時間很緊迫，各級衛生行政部門和衛生監督機構要認真做好宣貫工作，將《辦法》貫徹實施作為貫徹落實整頓與規范市場經濟秩序2006年的工作任務和今年全國衛生工作會議精神的重要內容，切實抓緊、抓實、抓好，將整個食品衛生許可管理工作提高到新的水平。
5、關于食品專項整治和國家食品衛生監督抽檢工作
食品專項整治工作仍然是今年整頓和規范市場經濟秩序的重點工作，關系到人民群眾的利益和安全，要堅持不懈地加強、重點部署、狠抓落實、力求實效。今年整治工作的重點是：1、農村食品整治，要以農村集貿市場和餐飲單位為重點開展整治工作，加大對無證經營食品、餐飲的違法行為，以及經營摻雜使假、無生產日期、無生產地點和無產品合格證食品的違法行為的查處力度。2、衛生許可證整治，要根據《辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》和《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》，規范重點食品生產經營單位的衛生許可證發放審核和監督工作，按照食品衛生監督量化分級管理制度的要求進行審核和監督，落實責任，對不符合要求的單位依法予以查處。3、餐飲業整治，要以餐飲單位的餐飲具消毒情況為重點開展餐飲單位食品衛生集中整治，重點檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況。4、保健食品整治，要繼續加大對保健食品生產單位執行《保健食品良好生產規范》情況的監督檢查，嚴肅查處未取得保健食品生產衛生許可證違法生產保健食品行為；對流通領域調節血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品違法添加藥物的監督抽查，嚴肅查處添加藥物的違法生產經營行為。5、食品添加劑整治，在食品添加劑生產企業要繼續加大執行《食品添加劑生產企業衛生規范》情況的監督檢查，要以兒童食品生產中違法使用添加劑為重點開展專項整治。專項整治工作要在總結以往工作的基礎上，遵循“查找問題、查辦案件、追究責任、總結經驗、標本兼治”的工作經驗，確定重點產品、重點地區和重點人群開展整治工作。各地要結合貫徹落實《辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，加強農村食品、兒童食品和保健食品的監督檢查，加大食品市場的衛生監督執法力度，強化對弱勢和重點人群的健康保護。要注重建立監管機制，鞏固以往食品專項整治成果。
國家衛生監督抽檢工作是食品衛生監督工作的一項重要手段和措施。根據2006年衛生會議精神和衛生監督工作要點，前兩天我局召開專題培訓班進行動員、培訓和部署。做好今年食品衛生監督抽檢工作，要注意以下幾點：一是要嚴格按照新修訂的《健康相關產品國家衛生監督抽檢規定》要求，不斷加強監督抽檢工作的質量控制，我部將制定具體的檢驗質量控制考核方案和《健康相關產品國家衛生監督抽檢工作指南》，用于指導各地制定本轄區的抽檢工作計劃和組織實施。二是要加強監督抽檢經費管理和檢查。各地要嚴格管理國家監督抽檢經費，做到專款，要會同財務審計部門定期組織對抽檢經費使用情況進行審計。我部也將把監督抽檢經費的使用情況作為對各地監督抽檢工作執行情況的考核內容，并對違規使用經費的情況進行通報。三是要完善監督抽檢信息通報和追蹤檢查制度。今年，各地要按照《國家衛生監督抽檢規定》要求，建立監督抽檢信息平臺，建立省際間通報制度和追蹤檢查制度，尤其是對監督抽檢中發現的不合格產品要及時通知該產品生產企業所在地的省級衛生部門，移送相關材料，以便及時調查處理。同時，我部在衛生部上開辟了國家衛生監督抽檢專欄，將及時發布并通報國家衛生監督抽檢結果和動態信息，列入各地通報的食品國家衛生監督抽檢信息也可以上衛生部，加大食品衛生監督的宣傳力度，希望各地將通報的信息及時向我部報告。四是做好本地衛生監督抽檢情況的評價和考核，按照我部擬定的評價方案組織檢查和考核。
三、認真組織好2006年職業衛生、公共場所衛生、放射衛生和生活飲用水衛生重點監督檢查工作
（一）關于公共衛生重點監督檢查工作計劃。今年的重點監督檢查工作計劃是依據《職業病防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《公共場所衛生管理條例》等法律法規和今年的監督工作要點制定的，已經以衛監督發〔2006〕80號文印發各地，希望各地結合各自的工作實際認真組織落實。組織實施監督檢查計劃重點注意以下幾個問題：一是要將重點監督檢查工作與日常工作結合起來，明確目標、突出重點、狠抓落實。二是省級衛生行政部門要根據今年的重點監督檢查工作結合本地區情況，制定具體實施方案，認真組織實施，確保今年重點監督檢查的實效。三是監督檢查工作要嚴格依據相應法律、法規和標準、規范、程序進行，要組織必要的法規和技術培訓，對于在監督檢查中發現的違法行為，要依法處理，重大案件要及時向我部報告。四是要有統一規范的監督檢查記錄，檢查的數據要翔實可靠，并將檢查數據按時匯總上報我部。五是在監督檢查實施過程中，要充分發揮社會監督作用，及時通過新聞媒體向社會通報監督檢查結果。為了確保監督計劃的落實，各地要做好監督檢查和指導，我局也將組織全國性的督查，希望各地給予支持和配合。
（二）關于職業衛生的監督管理。自2002年5月1日《職業病防治法》實施以來，衛生部與有關部門合作，發布了一系列貫徹落實《職業病防治法》的法規和標準，開展了全國性的職業病防治專項整治工作，加大了對嚴重職業病危害事故的查處力度。zui近，我局對各地自《職業病防治法》實施以來的執法情況進行了統計。30個省、自治區、直轄市查處各類違反《職業病防治法》的案件近17000起，處罰款5456萬元，責令停業關閉的企業135家，這些統計不包括九個部門聯合進行的兩次專項整治的處罰情況。但是，一段時期以來，一些地方的同志們在部門職能調整后，對職業衛生監督職能和職責上有一些模糊認識，工作上有些松懈表現。根據中編辦對職業衛生監督管理職能調整的精神，2005年1月26日，衛生部與國家安全生產監督管理總局聯合下發的《關于職業衛生監督管理職責分工意見的通知》（衛監督發〔2005〕31號）中，已經明確了我部在職業衛生監督管理的四項基本職能：一是負責組織制定職業病防治的法律、法規、標準和技術規范；二是負責監督檢查法律規定的用人單位保護勞動者職業健康防護的各項措施是否落實到位；三是負責對存在職業病危害的建設項目進行職業衛生審查；四是負責職業衛生技術服務機構的資格認證和監督管理。去年的職能調整，把作業場所的監督檢查和職業病危害事故的調查處理交給了安全生產監督管理部門，說明職業危害與生產安全有密切的關系，增加相應部門對生產場所職業危害的監督是體現國家對維護職工健康與安全權益的重視，加大了監管的力度，我們應該從這個角度去認識。在統一思想的基礎上，衛生部門切實履行好法律法規和三定方案賦予的職能和職責，從維護廣大職工的健康權益出發，做好我們職責范圍內的職業衛生監管工作。
2月9日，衛生部黨組專題研究了職業病防治工作，黨組會議指出，職業病防治工作關系到億萬勞動者的健康與安全，關系到社會穩定與和諧，關系到國民經濟健康持續發展，對于貫徹“三個代表”重要思想，落實“以人為本”的科學發展觀，構建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。黨、對職業病防治工作非常重視，同志多次做出重要批示，提出了明確的工作要求，各級衛生部門要堅決貫徹同志批示精神，充分認識職業病防治工作的重要性，真正將這項工作擺上重要議事日程，給予應有重視，會同相關部門認真研究落實各項防控措施，保護勞動者健康。黨組會議認為，全國職業病防治戰線的同志們克服困難，艱苦工作，無懼塵毒危害，深入廠礦企業*線，默默無聞地為工人群眾開展了大量的防病治病工作，表現出高度的事業心和責任感，取得了顯著成績。同時應當清醒看到職業病防治工作的復雜性、艱巨性和性，這項工作僅靠衛生部一家是難以完成的。由于思想認識水平、經濟發展水平、政府監管能力、社會健康意識等多方面因素的制約，當前我國的職業病形勢仍然相當嚴峻，廣大職工仍然面臨著嚴重的職業危害。要客觀分析職業病防治工作形勢，嚴格按照法律法規的規定和職能分工意見，進一步統一思想，明確責任，協調各有關部門，突出重點，加強能力建設，力爭取得新的進展。會議確定了職業衛生工作思路和五項重點工作，一是貫徹落實黨、對職業病防治工作的批示精神，聯合開展職業病防治工作現狀調研，通過調研了解職業病危害的嚴重程度，各地相關部門在監督管理工作中存在的主要困難及解決辦法，為召開全國職業病防治工作會議做準備。二是按照職責分工抓好職業健康監護工作，根據《職業健康監護管理辦法》，制訂具體健康監護工作方案，組織實施監督檢查。三是抓重點工作，以農民工的職業健康監護為切入點，組織開展農民工職業健康狀況調查，了解農民工職業病危害的基本情況。四是抓能力和條件建設，發揮衛生監督、疾病控制、職業病防治三支隊伍的作用，提出能力建設的基本要求，在有條件的地區開展職業病監測網點試點工作。五是抓宣傳教育，明確用人單位是職業病防治的*責任人，強化企業職業病危害告知、警示標識、警示標志和個人防護用品在職業病防治中的作用，廣泛開展用人單位負責人和勞動者的培訓。
根據部黨組會議精神，做好今年職業衛生的監督檢查，衛監督發〔2006〕80號文已經做了部署，如何抓住重點，做好監督檢查，我再強調三點：1、在職業病危害因素方面，要結合各地的實際，以監督檢查轄區內嚴重危害勞動者健康的職業危害因素為重點；2、在監管對象上，要以鄉鎮企業以及存在重大職業病危害因素的企業為重點；3、在保護的人群上，要以預防農民工的職業病危害為重點。
為了加強職業病防治工作，高強部長親自給國家安全生產監督管理總局、勞動和社會保障部、中華全國總工會的主要致信溝通，建議在調查研究的基礎上提出加強職業病防治工作的規劃和措施。為此，今年上半年，四部局針對職業病防治工作將進行專題調研，并將農民工的職業病防治工作作為調研的重點內容之一。我們正在擬定調查方案，希望各地認真準備，配合做好四部門的調研工作。調研組沒有去的地方，各地也要根據調查方案，做好本轄區的自查，做到發現問題、研究問題并提出解決問題的辦法。
（三）關于放射衛生的監督管理。放射衛生監督的主要職責是負責放射職業人員健康監護的監督管理，負責醫療衛生機構使用放射源和射線裝置的監督管理，涉及使用登記許可、防護和監督等工作內容。449號令（《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》）發布后，2005年11月1日-2日，我局在北京組織召開了全國放射衛生防護管理研討會。會議開得很成功，衛生監督、疾病控制、職業病防治機構從事放射衛生工作的同志們統一了思想認識，明確了工作思路，確定了工作目標和工作方向。會后印發了《衛生部關于加強放射衛生防護監督管理工作的通知》（衛監督發〔2005〕485號），研究制定的放射衛生重點監督檢查工作計劃也發給了各地（衛監督發[2006]80號文），請各地認真組織落實。
為了貫徹實施449號令，衛生部制定并發布了46號部長令，即《放射診療管理規定》。2006年放射衛生的監督工作重點要以貫徹落實衛生部485號文為核心，以全面實施衛生部46號令為契機，做好放射防護監督管理工作。關于46號部長令的宣傳貫徹和實施，應當做到：一是要按照449號令、中編辦《關于放射源安全監管部門職責分工的通知》及衛生部46號令的精神，加強學習和培訓，進一步明確職責和任務，制定相應的監督方案與制度，認真履行監管責任。衛生部還將制訂配套的許可管理辦法。二是積極組織宣貫，通過報紙、電視、廣播等多種媒體，開展形式多樣的宣傳活動。要切實加強對醫療衛生機構和疾病預防控制機構以及衛生監督隊伍的培訓工作，提高放射衛生監督人員的業務素質和執法監督水平。同時，也要組織對從事放射工作的執業人員的防護和法律知識的培訓。三是嚴把準入關，《放射診療管理規定》規定了開展放射診療工作的醫療機構必須取得放射診療許可，并對開展放射治療、核醫學、介入、X射線影像診斷的醫療機構應具備的人員、設備等方面提出了明確要求。在衛生部沒有出臺新的規定前，各省、自治區、直轄市衛生行政部門要結合當地實際，盡快制定和修訂本轄區內放射診療許可證發放的工作程序，進一步明確放射診療許可申請條件及提交的申請材料，規范辦 程序，提高辦 效率。對已開展放射診療工作，并持有原放射衛生許可證的醫療機構，要按照《放射診療管理規定》的要求，本著服務便民，不增加負擔的原則，在申領放射診療許可證時進行嚴格審查，對審查不合格的，要限期整改，整改后審查合格的，發給放射診療許可證；對限期整改不合格或拒不整改者，不予發放放射診療許可證。四是強化事后監督，按照《職業病防治法》、449號令和衛生部46號部長令的規定，加強放射衛生監督檢查，衛生部將在今年第四季度進行專項督查。46號部長令宣貫的師資培訓工作，我局已委托中國疾病預防控制中心（CDC）輻射防護與核安全醫學所舉辦培訓班，通知已發各地，望各地積極參加。
（四）關于公共場所和生活飲用水的衛生監督管理。今年，在配合法制辦做好修訂《公共場所衛生管理條例》的同時，要做好環境衛生的重點監督工作。我部3月下發的重點監督檢查計劃（衛監督發[2006]80號）中已經有了部署，如何抓住重點，我這里再強調三點：
一是加強公共場所集中空調通風系統的衛生監督試點工作。衛生部于今年2月相繼發布了《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和集中空調通風系統衛生規范、清洗規范和衛生學評價規范等3個規范，《管理辦法》和規范的出臺是貫徹實施《傳染病防治法》的主要內容，通過加強公共場所集中空調通風系統的衛生監督，預防和控制經空氣傳播的傳染病。《管理辦法》規定了公共場所經營者是集中空調通風系統管理的責任主體，應當定期開展檢查、檢測和維護，保證通風系統符合規范的要求；確定了新建、改建和擴建的集中空調通風系統應當進行衛生學評價和集中空調通風系統實行定期清洗等制度。3個規范對公共場所集中空調通風系統管理提出了基本的衛生要求，對清洗和衛生學評價分別提出了清洗技術、清洗效果、安全措施要求和評價的要求。貫徹落實《管理辦法》和規范一定要做到：1、認真組織學習《管理辦法》及3個配套規范，要做好培訓工作，明確工作職責和任務，了解工作內容和工作程序，掌握監督方法和措施；2、先試點，逐步推廣，在調整研究和監督的實踐中，不斷發現問題，總結經驗，完善監督措施，在試點的基礎上總結經驗不斷推廣；3、基層的衛生監督機構和疾病控制機構真正掌握監督檢查和檢測的方法，保證監督的效果；4、要向公共場所經營者做好法制宣傳教育，得到他們的理解和支持。
二是要加強生活飲用水衛生安全的監督檢查。中共和對生活飲用水安全工作非常重視，多次做出重要批示，辦公廳2005年下發了《關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發[2005]45號），強調了保障飲用水安全的重要性和緊迫性，對各地、各部門做好飲用水安全工作提出了要求。衛生部根據國辦45號文的精神，下發了《關于加強飲用水衛生安全保障工作的通知》（衛監督發[2005]495號），對各地做好飲用水衛生安全提出了全面開展監督檢查，加強飲用水衛生監測，建立城鄉飲用水衛生監測網等具體工作要求。各地衛生行政部門要按照衛生部495號文的要求加強，把飲用水安全監督監測工作納入議事日程，進一步明確飲用水衛生安全保障目標、任務和政策措施，建立健全責任制，加強監管，加大執法力度，抓好2006年生活飲用水監督檢查計劃的落實。
三是要做好公共場所游泳場館的監督管理。游泳場館衛生狀況的優劣對人體健康會產生zui直接的影響，可導致皮膚病、紅眼病、性病等疾病的傳播，因此也是公共場所衛生監督的重點之一。從近幾年國家公共場所衛生監督檢查的情況反映出，全國游泳場館在消毒設施配置、人員管理、衛生管理制度落實等方面均存在不同程度的問題，水質監測合格率僅為70%，應當引起我們的高度重視。各地要根據當地的具體情況制定監督檢查工作方案，有針對性的開展監督檢查工作，檢查重點應圍繞四個方面，1、游泳場館是否依法辦理了衛生許可證，從業人員是否持有健康證明；2、游泳場館的衛生管理制度是否落實；3、游泳場館各項衛生設施是否完善；4、泳池水的監測。各級衛生監督部門應當切實履行監督檢查的職責，對存在衛生問題的游泳場館，要提出限期整改要求，拒不整改或整改后仍達不到衛生要求的，要予以嚴肅處理，情節嚴重的要吊銷衛生許可證。對無衛生許可證從事游泳場館經營活動的，應堅決予以取締。
四、加強隊伍建設，做好衛生監督工作
2005年衛生部下發的39號部長令《關于衛生監督體系建設的若干意見》明確了衛生監督執法重點下移，堅持屬地管理原則，做好衛生監督工作，同時，對隊伍建設也提出了明確要求。因此，建設一支作風正、業務精、紀律嚴的行政執法隊伍，是搞好衛生執法監督工作的基礎。我們的衛生監督執法隊伍總體上是好的，工作條件差，同志們也很辛苦，在貫徹執行國家衛生法律法規、維護社會衛生秩序和人民群眾健康權益方面，發揮了重要作用。但也必須看到，面對繁重的執法任務，一些基層執法人員法制觀念和依法辦案的能力有待進一步提高，有法不依、執法不嚴、違法不究的行為仍存在，不同程度影響了衛生行政部門的形象。各地要以深化衛生監督體制改革，加強衛生執法監督體系建設為契機，從根本上解決執法人員素質不高、執法效率不高等問題，建立一支政治素質、法律素質和業務素質都比較高、執法行為規范的執法隊伍。要努力提高執法人員的基本素質和執法辦案能力，堅持衛生依法行政，嚴格執行國家法律法規，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。各級衛生執法監督工作人員要做到認真學法、懂法、守法，嚴格按照法律、法規和政策辦事。要切實嚴格加強管理、嚴格考核、嚴肅紀律、從嚴治政，對那些執法犯法、徇私枉法的，要堅決清除出執法隊伍。新錄用的執法人員，要嚴格標準，公開公平競爭，擇優考核錄用，認真把好人員進入關。在衛生監督執法工作中，認真貫徹《衛生行政執法責任制若干規定》和《衛生監督稽查工作規范》，落實責任、規范行為，以求真務實的精神，扎扎實實的完成今年的監督工作任務。
同志們，今年是“十一五”開局之年，食品衛生、公共衛生監督工作面臨很好的發展機遇，相信在部黨組、各級黨委、政府的和支持下，今年的工作一定會達到一個新的水平。各級衛生行政部門要做好當地食品衛生、公共衛生監督工作的部署，調動各方面的力量，努力完成好今年的監督執法工作，為保障人民群眾健康權益，構建和諧社會多做貢獻。
