“十二五”期間，我國水污染發展趨勢如何？需要什么樣的水污染控制環境經濟政策，包括水污染控制的財政政策、投融資政策、稅收政策、價格政策、信貸政策、生態補償、排污交易等方面的政策？需要進行哪些方面的水環境管理體制改革？

水污染防治，作為中國環境保護領域zui主要的一項工作，在“十二五”一開局便凸顯出來。

*環境規劃院副院長兼總工程師王金南認為，中國面臨的水危機實質是管理與技術的綜合性危機，水專項啟動工作已經刻不容緩。

“十一五”治水欠賬

“十一五”zui后一年，兩件重大的水污染事件引起了國人的高度關注：

2010年7月3日和7月16日，紫金礦業集團股份有限公司紫金山金銅礦濕法廠先后兩次發生含銅酸性溶液滲漏，造成汀江重大水污染事故，直接經濟損失達3187.71萬元人民幣。

同年7月16日18時20分左右，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業時發生閃爆，引發管線內原油起火，致上萬噸油入海，創下中國海上溢油事故之zui。截至7月29日，大連市海洋與漁業局共回收海上溢油計11227噸。

眼下，上述兩件重大水污染事件對當地的影響仍在持續。

“我國經濟增長方式粗放，人口不斷增加，水資源短缺現象嚴重，水環境惡化趨勢加劇，經濟社會發展和資源環境保護出現不協調的現象。”水專項領導小組指出，未來15年，我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，水環境保護工作面臨的壓力越來越大，水將繼續成為制約經濟社會可持續發展的重大瓶頸。

事實上，據環保部專家介紹，我國開展水污染治理的歷史并不短。

我國自上世紀70年代后期就引入了環境容量概念，并開展了環境容量科技攻關研究，在環境容量基礎理論和應用方面取得了許多研究成果，實行了目標總量控制制度，COD和氨氮先后于“九五”和“十五”期間被列入目標總量控制考核目標。

“九五”和“十五”期間，國家還編制了“三河”（遼河、海河、淮河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治規劃，開展了水環境功能區劃等方面的研究工作。在此基礎上，在全國范圍內開展了水污染物總量控制，試行了水污染物排放許可證制度，為流域水污染控制提供了。

水專項領導小組介紹，目前全國已有2289個環境監測站，國家、省級環境監測站和部分發達城市環境監測站具備了常規監測、有機物監測及應對一般突發性污染事故監測的能力，初步形成了水環境監測網絡，為水環境管理與決策提供了基礎數據。

近年來，我國在“三河三湖”以及相關重點流域開展了流域水污染控制綜合管理和水環境監控方面的研究與示范工作并積累了一定的經驗。在流域水環境質量模擬、水環境容量計算、污染負荷總量分配、水環境承載力定量評價和行業污染治理技術等方面也形成了大量的研究成果，積累了豐富的經驗。

但據*環境規劃院工程師陳巖等人介紹，我國水污染防治規劃在實施過程中，存在著機構設置、法規約束、規劃體系等方面的不足。

“斷面水質”是常常與公眾見面的字眼。但陳巖介紹，目前我國的斷面設置、監測指標、自動化運行的水平不足，造成考核對區域責任認定不清，特征污染情況考核不明，連續水質監測不足。

“十一五”期間，水污染防治“十一五”專項規劃被國家列為*環保項目。但據環保部會同*、*、*、*、*等有關部門的調查，水污染防治“十一五”專項規劃，由于資金到位情況不理想，約六成項目未完成，143個項目尚未啟動。

*新聞發言人陶德田曾對外透露，列入“十一五”重點流域水污染防治規劃的1834個治污項目中，已完成（含調試）773個，占42.1%；在建500個，占27.3%；前期準備418個，占22.8%；未啟動143個，占7.8%。

“規劃項目投資缺口較大。”陶德田說。據統計，水污染防治“十一五”專項規劃實際完成投資437.5億元，占“十一五”規劃總投資的37.7%。其中，海河流域項目進展較快，三峽庫區及其上游項目進展較慢；21個省區市中，河南、山東等地項目完成情況較好，完成率在60%以上；內蒙古、湖北、重慶等地項目完成率不足20%。