社會經濟的飛速發(fā)展，滿足了人類的物質、精神需求，但其帶來的種種問題，也越來越受到人們的關注。先發(fā)展，后治理所帶來的后果成為一記久久縈繞在現代人心頭的警鐘，讓人們意識到，不光要立足當下，還要放眼未來。 中國作為發(fā)展中的大國，面臨著嚴重的資源短缺與環(huán)境污染問題。歷史累積以及發(fā)展代謝使得中國面臨的治污形勢日益嚴峻。實現社會可持續(xù)發(fā)展的工作中，固體廢棄物的處理是其中極其重要的環(huán)節(jié)。 2004年主席令第三十一號《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，對固體廢棄物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢棄物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢棄物和無害化處置固體廢棄物的原則，促進清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展。2011年4月19日，*轉批了住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)保部、發(fā)展改革委等16部門發(fā)布的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》。為此，我國將逐步提高生活垃圾無害化處理率，啟動廚余廢棄物資源化利用和無害化城市試點工作。 什么是固體廢棄物 凡是人類一切活動過程中產生的，且對所有者已不再具有使用價值而被廢棄的固態(tài)或半固態(tài)物質，通稱為固體廢棄物。對于固體廢棄物的種類，發(fā)達國家將其分為工業(yè)、礦業(yè)、農業(yè)固體廢棄物與城市垃圾四大類。 在我國，根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法(修訂)》第八十八條的規(guī)定，固體廢棄物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物體、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢棄物管理的物品、物質。 從以上定義中可以看出，固體廢棄物的概念具有相對性，不再具有使用價值是相對于其使用者或所有者而言的。但在任何產生或生活過程中，所有者對原料、商品或消費品，往往僅利用了其中某些有效成分，而對于原所有者不再具有使用價值的大多數固體廢棄物卻仍含有其他生產行業(yè)或日常生活中需要的成分，經過一定的技術環(huán)節(jié)，可以轉變?yōu)橛嘘P部門行業(yè)中的生產原料，甚至可以直接使用。可見，固體廢棄物的概念隨時間、空間的變遷而具有相對性。 我國固體廢棄物處理趨勢 我國固廢處理總體趨勢是源頭減量、分類收集、清潔清運、有害垃圾單獨收集與處理、提倡資源利用、加強處理設施運行管理。 生活垃圾處理趨勢 1992年6月28日中華人民共和國*令第101號發(fā)布、根據2011年1月8日《*關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》提出生活垃圾應分類收集。2000年建設部發(fā)布《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，在北京、上海、廣州、深圳、南京、廈門、桂林、杭州等8個城市進行垃圾分類試點。2004年建設部又發(fā)布了《城市生活垃圾分類及其評價標準》。但從目前8個城市實行的效果來看，非常不盡如人意。可以這樣說，當前我國垃圾分類并未真正實行。 2002年6月，四部委聯合發(fā)布《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》，表明要改革垃圾處理運行機制，促進垃圾處理產業(yè)化。2002年9月，三部委聯合發(fā)布了《關于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的意見》，對垃圾處理的產業(yè)化提出了全面的改革措施，并配套出臺了相應的經濟政策。2004年國家頒布《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，規(guī)定垃圾處理行業(yè)可依法實施特許經營，為垃圾處理行業(yè)經營管理引入競爭機制提供了具體操作辦法。 2007年建設部令第157號《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生誰依法負責的原則，減量化已調整為首要地位。 從《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》和《資源綜合利用目錄》《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》等文件來看，我國把垃圾焚燒發(fā)電定位于一種資源綜合利用方式。2012年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布發(fā)改價格〔2012〕801號《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，規(guī)定每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統一垃圾發(fā)電*電價0.65元/千瓦時(含稅)。 從政策變遷來看，生活垃圾分類收集仍在試點階段，目前生活垃圾處理原則依次為減量化、資源化、無害化，焚燒處理是***契合這三個原則的處理技術而在一定層面上被推廣，而焚燒處理技術對生活垃圾分類收集有其特定需求。 目前，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率逐年提高，截至2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。 生活垃圾處理的重心已轉移至收集率的提升及因地制宜對生活垃圾處理技術進行優(yōu)選。 廚余垃圾處理趨勢 自2005年以來，已有北京、上海、蘇州、重慶、長沙等近40個省市制定了《廚余垃圾管理條例》或類似的管理辦法。迄今，各地密集出臺的廚余垃圾管理條例(包括南寧市)，主要針對的是餐飲垃圾。居民廚余垃圾則尚不在管理范圍內，仍隨同普通的生活垃圾一起，進入各城市的填埋場或焚燒場。 2010年，國家發(fā)展改革委啟動廚余廢棄物資源化利用和無害化城市試點工作，并且在20112014年劃定共計83個城市作為廚余廢棄物資源化利用和無害化利用試點。 建筑垃圾處理趨勢 自1997年的建筑廢渣綜合利用科技成果重點推廣項目，至2005年建設部第139號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、2008年*財建〔2008〕677號《再生節(jié)能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》、2009年主席令第四號《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、2013年*國辦發(fā)〔2013〕1號《*關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》，建議垃圾政策提倡再生利用，使建筑垃圾資源化，并從初始的封堵政策逐漸轉向源頭管理，重視前期設計及材料使用。 據不*統計，目前建筑垃圾占到了城鎮(zhèn)垃圾總量的30%~40%，全國每年建筑垃圾生產量近20億噸。 整體來看，我國城市建筑垃圾的處理呈現以下幾個問題：一是建筑垃圾分類收集的程度不高，目前只能是絕大部分進行混合收集;二是建筑垃圾回收利用率低;三是我國建筑垃圾處理及資源化利用技術水平落后，城市建筑垃圾處理多采用直接填埋的處理方式，既占用土地又污染環(huán)境;四是城市建筑垃圾處理投資少，建設工作者的環(huán)保意識不強。國內對建筑垃圾處理傾向于回收利用，目前上海、南京等地在積極試點。 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理趨勢 一直以來，國內城鎮(zhèn)污水處理廠數量較少，對其污泥處理較為忽視。隨著十二五期間城鎮(zhèn)污水處理量的爆發(fā)式增長，其污泥量隨即猛增。對于該污泥處理，2009年建城〔2009〕23號《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》、2010年環(huán)保部環(huán)辦〔2010〕157號《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》、2010年2月《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治***佳可行技術指南(試行)》(HJ-BAT-002)等政策對污泥管理、處理處置方法做出了相關規(guī)定，但受經濟因素等限制，有的地方連污水處理設施都無法正常運轉，污泥處理設施就更難保障。 截至2013年三季度末，全國已建成城鎮(zhèn)污水處理廠3501座，污水處理能力約1.47億立方米/日。 污水處理廠的大規(guī)模建成運營***直接的結果，是污泥量的大幅提升。預測到2015年，全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥(含水率80%)產生量將達到3359萬噸，即日產污泥9.2萬噸。而目前中國污泥問題還比較嚴重。2009年東莞市鳳崗竹塘污水處理廠偷排污泥2010年長江排泥事件2010年上海青浦區(qū)河道排泥事件2012年淮安四季青污水處理廠及第二污水處理廠偷排污泥2012年7月12日廣州奧特農化偷排獵德污水處理廠污泥2013年南京江心洲污泥偷排2014年7月16日深圳橫嶺污水處理廠偷排污泥2014年8月12日淄博淦清污水處理廠偷排污泥等事件的屢屢曝光，證明自十一五污垃建設以來，國家重水輕泥的處理困境并未得到*。在廣州奧特農化事件中，污泥轉移三聯單亦被認為是樣子工程。因為三聯單制度是*制定的，但*沒有完善的*隊伍，導致污泥轉移全過程缺乏監(jiān)控。 其他固體廢棄物處理趨勢 從2011年起，我國電器電子產品的報廢量保守估計將超過800萬噸/年。2012年電子垃圾數量約4890萬噸，而中國在這其中占到了1110萬噸，占22.7%。其次為美國，約為1000萬噸。也就是說，我國已經成為世界***大的電子垃圾生產國。截至2013年，我國四機一腦年廢棄量達1億臺，手機淘汰量為7000萬部。此外，每年通過非法渠道進入我國的國外電子垃圾超過200萬噸。我國的電子垃圾總量大，同時由于處理技術手段落后、相關監(jiān)管不到位，導致再生資源流失浪費、環(huán)境污染嚴重等問題。作為資源的綜合體，電子廢物蘊藏著眾多珍貴的資源，對于電子廢物的再利用、循環(huán)利用是解決資源緊缺及環(huán)境污染等問題的重要途徑。實現社會可持續(xù)發(fā)展，就要改變當前資源利用的方式，緩解資源與環(huán)境給經濟發(fā)展帶來的壓力。 我國目前的產業(yè)結構對原生資源的依賴度依然很高，所產生的固體廢棄物量大、種類繁雜，廢棄物資源化處理率不高。雖然我國早在20世紀50年代就開始進行了廢舊物體的回收，但是由于種種原因靜脈產業(yè)沒能發(fā)展起來。認清現狀，才能尋找到更適合解決當下困境的出路。正因如此，理性的認識和客觀的分析才如此重要。我國在固體廢棄物處理方面還有很長一段路要走，這期間既要學習外國經驗，去其糟粕，為我所用，還要立足國情，從實際出發(fā)。正如*環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤所說：我國既不處于惡化程度加劇的潰敗期，也不處于環(huán)境質量達標和*的戰(zhàn)略決戰(zhàn)期，環(huán)境保護目前已經處于并將在一定時間內*處于戰(zhàn)略相持期，需持之以恒，積小勝為大勝。