為深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變城鄉建設模式和建筑業發展方式，提高資源利用效率實現節能減排約束目標，建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明建設水平，改善人民生活質量，根據《國務院辦公廳于轉發發展改革委、住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發【2013】1號）要求，制定本實施方案。
    一、充分認識開展綠色建筑行動的重要意義
    開展綠色建筑行動，以綠色、循環、低碳理念漢子道城鄉建設，嚴格執行建筑節能強制性標準，扎實退經既有建筑節能改造，節約資源，提高建筑品質，對轉變城鄉建設模式，調節能源資源瓶頸約束，改善群眾生活生產條件、培育節能環保，新能源等戰略性新興產業具有重要的意義和作用。
    二、開展了綠色建筑行動的基本原則
    （一）全面推進，突出重點。全面推進城鄉建筑綠色發展，推動以爭睹投資為主的建筑、公共建筑和綠色生態示范區項目執行二、三綠色建筑標準，推動新建保障性住房項按產業化方式建設和既有非節能居住建筑實施節能綜合改造。
    （二）政府引導，市場推動。堅持用正常、規劃和標準規范市場主體行為，綜合運用價格、財稅、金融等經濟手段，發揮市場配置資源的基礎性作用，營造有利于綠色建筑發展的市場環境，激發市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動力
    （三）部門聯動，屬地負責。強化本市建筑節能工作聯席會議制度，發揮聯動機制，市級部門負責制定了橙色建筑中產期發展規劃、政策措施、技術標準，并監督實施。各區綠色建筑和住宅產業化等工作的組織
    （四）立足當前，著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產出效益，選擇合理規劃、建設方案和技術措施，避免盲目 投入和資源消耗
    三、重點任務
    （一）切實抓好新建建筑節能工作。
    1、科學做好城鄉建設規劃。在新城建設、重要功能區建設、舊城功能疏解和棚戶區改造以集約、綠色、低碳、智能為指導思想，優化布局，堅持集約緊湊式空間發展模式，實施嚴格的土地管理制度。在城市總體規劃階段合理考慮個區域產業規劃布局，努力實現職住平衡，減少交通潮汐現象，降低社會綜合能耗。積極引導建設綠色生態示范區綠色居住區、綠色生態村鎮，以區域綠色生態控制詳細規劃為統籌，以建筑單體、建筑群綠色節能設計為支撐，以綠色基礎設施建設為依托，全面推進區域綠色建筑規模化發展。做好城鄉建設規劃與區域能源規劃的銜接，優化能源的系統集成利用，在有條件的地區有小利用工業廢熱和余熱。檢出保護何曾是生態劇本構架，增強城市的可持續發展能力
    2、嚴格落實建筑節能強制性標準。適時修編和實施更嚴格的建筑節能設計標準，從源頭上大限度降低建筑能耗，提高委會結構保溫隔熱性能，強化供熱計量設計及施工安裝，推廣太陽能生活熱水系統和外遮陽設施，使本市居住建筑集中采暖能耗達到世界同緯度、氣候條件相近的發達國家先進水平。落實建筑能效標識，在施工設計文件中標識建筑能耗指標。室發展改革部門要嚴格落實固定資產投資項目節能評估審查制度，強化對新建建筑項目執行建筑節能強制性標準和綠色建筑標準情況的審查。市規劃部門要加強施工審查監管，城鎮建筑設計階段要全部符合節能標準。市住房城鄉建設部門要加強施工階段監管，確保節能標準執行率達到100%；要嚴格建筑節能專項驗收，對達不到強制性標準和供熱計量要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用，強制進行整改
    3、大力發展城鎮綠色建筑。“十二五”期間。累計完成新建綠色建筑不少于3500萬平方米。鼓勵政府投資的建筑、單位建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，按照綠色建筑二及以上標準建設，推行本市已確定的未來科技城等生態示范區建設。積極引導房地產開發企業執行綠色建筑二及以上標準，建設綠色居住區。引導工業建筑按照綠色建筑相關標準建設。市住房城鄉建設部門制定綠色建筑工程計價依據。強化綠色建筑評價標識管理，結合施工圖審查，簡化一綠色建筑設計標識評價程序，并研究簡相應的永興標識城西。推行綠色施工，推廣應用施工新技術新設備，強化施工揚塵污染治理，繼續開展綠色文明安全工地評比活動。
    4、積極推動綠色農村住宅建設。統籌城鄉經濟社會一體化發展，建立健全部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合的推進機制，繼續住宅實施農民住宅抗震節能改造工作。市規劃、住房城鄉建設部門組織編制農村住宅圖集，引導采用綠色建材，免費提供技術指導和服務；科學引導引導農村執行建筑節能標準，逐步推行抗震節能農村住宅合格證書制度。市農村、規劃、國土、住房城鄉建設等部門探索推動綠色生態村鎮試點建設，按照生產、生活、生態相協調的原則，制定低碳生態試點鎮規劃綱要和建設實施方案，明確功能定位和主導產業，提出交通、市政基礎設施、建筑節能、生態環境保護等方面的發展目標、發展策略和控制指標。
    （二）大力退經既有建筑節能綜合改造。
    1、加快既有居住建筑節能綜合改造，2015年前，完成5850萬0平方米老舊小區綜合整治工作，完成1.5億平方米既有節能居住建筑的供熱計量改造，并在改造后同步施行供熱計量收費。2020年，基本彎沉全是有改造的價值的城鎮居住建筑節能改造，基本完成全是農民住宅抗震節能改造
    2、積極推動公共建筑節能改造。“十二五”期間，基本完成公共建筑供熱計量改造，實施30余家市級政府部門辦公設施綜合節能改造工程。對普通公共建筑進行節能改造；市商務、旅游、教育、衛生等部門，依法對上產潮濕、賓館飯店、學校、醫院等公共建筑所有權人或運行管理單節能改造工作進項主導監督。狗哥哥建筑所有勸人或運行管理單位要履行節能改造實施主體責任，開展節能診斷，科學采取*和低成本改造、建筑用能系統改造及建筑圍護結構改造等措施，提高用能效率和管理水平。市發展改革、財政、住房城鄉建設、市政市容等部門，要根據建筑節能項目的特點，創新支持政策，切實推動合同能源管理，為市場化童子創造有利條件。積極申請國家共建筑節能改造重點城市示范和“節約型高等學校”示范。
    3、創新既有建筑節能改造工作機制。結合本市房屋全生命周期管理平臺，做好基友建筑節能改造的調查和統計工作，制定就具體改造方案，從分聽取各有關方面的意見，在田間許可并證得業主同意的前提下，研究采用夾層、擴容等方式進行節能肥仔，積極推行航工業化和標準化施工?；逊枪澞芙ㄖ嵤┛拐鸺庸毯透慕āU建及公共建筑重新裝飾裝修時，要同步實施節能法子，并同意立項、同于設計、同意施工。市規劃、施工、材料等關口，確保安全和工程質量。節能改造工程完工后，應進行節能專項驗收備案，對達不到要求的不得組織竣工驗收（
    （三）、開展城鎮供熱系統節能。
    調整優化供熱用能結構，以熱電聯產熱網集中供熱和天然氣供熱為主，積極鼓勵發展新能源和可再生能源供熱。推進供熱資源整合，按照“區域統籌、效率幽暗、清潔度炭、綜合利用”的原則，2015年前全部完成城六區燃煤鍋爐改用清潔能源的任務。加快實施既有燃氣鍋爐供熱系統節能改造和老舊供熱管網改造工作，解決供熱系統缺乏調控能力、供熱設施老化、系統跑冒滴漏等問題，提高供熱裝備技術水平和供熱管網輸配效率
    （四）退經可再生能源在建筑中的規?；瘧?。
    結合本市可再生能源資源稟賦條件和首都產業發展方向，因地制宜發展太陽能、敵人能、生物質能等可再生能源，一點帶面，示范。擴大本事可再生能源建筑應用規模，提供應用水平。嚴格貫徹落實本書有關太陽能熱水系統建筑應用管理辦法和技術標準，在新建居住建筑和有熱水需求并局部條件的公共建筑中安裝太陽能熱水系統。推進農村能源結構調整，推廣使用天然氣和太陽能燈能源。按照“集中布局、集群發展”理念，構建形成“一縣兩區多基地”的新能源空間發展故居。高水平建設延慶國家綠色能源示范縣；價款建設北京經濟技術開發區國家光伏集中用用示范區。支持順義區開展可再生能源建筑應用示范，積極支持本市有條件的區縣爭創國家可再生能源在建筑中集中連片應用示范區。2015年，全是使用可再生能源的民用建筑面積達到存量建筑總面積的8%。
    （五）加強鞏固建筑節能管理。
    嚴格齒形公共建筑節能強制性標準，在建筑設計階段引入電耗、熱耗等分類能耗指標；對新建、改建、擴建的大型公共建筑，進行能源利用效率測評和標識，避免造成能源浪費。加強能耗監測和節能監管體系建設。繼續完善國家機關辦公建筑等公共機構和大型公共建筑用電分項計量及檢測平臺的功能，擴大覆蓋范圍，并納入全口徑統計。加強監管平臺建設的統籌協調，建設節能檢測服務平臺，實現檢測數據共享，避免重復建設。不斷提高建筑能耗統計工作質量，監理可計量、可統計、可考核的建筑節能指標突襲。完善公共建筑能源利用狀況報告制度，組織開展商場超市、賓館飯店、學校、醫院等行業的能源審計、節能診斷和能效對比等活動。對高能耗建筑和具有示范作用的低能耗建筑進行能效公示，促進管理節能。自2014年始，試行公共建筑電耗限額管理并逐步擴展到綜合能耗限額管理，對超限額用能公共建筑試行級差電價或懲罰性電價。公共建筑的所有權人或去委托的隱形管理單位，負責用能分類分項計量和數據遠端傳輸裝置的維護管理，保障其正常運行。鼓勵商務、科技、教育、會議扥功能性園區和有條件的公共建筑設立能源管理中心，并與相關行政主管部門的在線檢測系統聯網。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。繼續編制完善公共建筑合理用用能指南，推行綠色物業管理，促進行為節能，在公共建筑和供熱系統運行管理中逐步實行能源管理制度。
    （六）推動住宅產業化
    按照強制與鼓勵相結合的原則推進住宅產業化。申請利用自有土地建筑的保障性住房、市保障性住房投資建設管理中心投資的公共租賃住房、中心城人口疏解丁香安置房項目等，應按住宅產業化標準進行建設。每年安排部分商品住房土地用于建設產業化住宅和全裝修住宅，實施范圍由行業主管部門適時調整。市住房城鄉建設、發展改革、財政、規劃、國土等部門，要綜合運用土地供應、項目立項、面積獎勵等手段，促進項目落地，做好項目設計審查和質量驗收等環節監管工作。鼓勵以產業化方式建設農村住宅。市規劃、住房城鄉建設、經濟信息化、質監等部門，要加快監理包括設計、施工、部品生產等環節的住宅產業化標準體系，推動部品的標準化、系系列化和通用化，加快發展預制和裝配技術，提高技術集成水平。推廣建筑信息模型管理技術，市規劃、國土部門在項目規劃和土地招拍掛出讓條件中明確全裝修要求，并將全裝修工程設計作為施工圖審查的重要內容，做到裝修于主體結構工程同步設計、同步施工和同步驗收。2015年，新建保障性住房基本采用產業化方式建造，新建住宅基本實現全裝修，產業化住宅不少于1500萬平方米。
    （七）加快綠色建筑相關技術研發推廣
    市財政、科技部門要保障資金投入，支持價款綠色建造共性和關鍵技術研發，加強綠色建筑集成技術體系建設，因地制宜發展和推廣適宜本市的綠色建筑規劃與設計技術、建筑信息模型綜合優化技術、建筑能效提高和能源優化配置技術、水資源綜合利用技術、室內外環境健康保障技術、新型預制裝配集成技術、綠色建材成套應用技術，綠色施工技術、綠色農村住宅本地資源利用技術等。加強綠色建筑技術標準管飯研究，開展綠色建筑技術的集成示范。依托高等院校、研究機構等，加快綠色建筑佘永技術推廣目錄多喝建設梁宇科技創新成果推廣項目，市發展改革部門發布節能低碳技術產品推薦目錄。
    （八）大力發展綠色建材
    大力發展安全耐久、節能環保、便于施工的綠色建材。進駐生產和使用粘土磚、粘土瓦、粘土陶粒等，加快發展防火隔熱建筑保溫體系和材料，推廣低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等建材和設備。引導使用高性能混凝土，高強鋼筋，2015年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕及以上高強鋼筋用量達到建筑用鋼筋總量的65%以上。大力發扎預攪拌混凝土、散裝預攪拌砂漿，建設工程禁止現場攪拌混凝土，嚴格控制現場攪拌砂漿。大力推廣結構保溫裝飾一體化預制外墻、疊合樓板、預制樓梯燈預制部品，并實行產業化住宅部品評審認證制度，定期發布產品認證產品目錄。相關行業主管部門繼續編制和發布推廣、限制、禁止使用的建筑材料、設備、技術、工藝目錄和供熱系統產品目錄。配合國家主管部門研究建立綠色建材認證制度，編制綠色建材產品目錄，刈規范市場消費。結合城市功能定位及總體產業布局，積極支持綠色建材產業發展，一道綠色建材產業合理布局，推動綠色建材產業向規?；图瘓F化方向發展，組織開展綠色建材產業化示范。市質監、工商、經濟信息化、住房城鄉建設等部門，要加強建材生產、流通和使用環節的質量監管和檢查，加強建材采購備案管理，建立建材質量可追溯機制，嚴謹性能不達標的建材流入市場。
    （九）嚴格建筑鏟除管理程序
    加強城市規劃管理，維護官話的嚴肅性和穩定性。各區縣及建筑的所有權人和使用權人，要加強建筑圍護管理，對符合城市規劃和工程建設標準、在政策使用壽命期間內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑，要按照有關程序提前向社會公示并征求意見，接受社會監督。市規劃、住房城鄉建設、發展改革等部門，要研究完善建筑拆除的相關管理豬肚，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規拆除行為，要依法依規追究有關單位和人員的責任。對拆除性工程要編制拆除計劃，禁止隨意拆除。
    （十）推進建筑垃圾資源化利用
    以建筑垃圾排放減量化、運輸規范化、處置資源化和利用規?；癁橹骶€，著力構建政府主導、社會參與、行業主管、屬地負責的建筑垃圾管理體系和城鄉統籌、布局合理、管理規范、技術先進的建筑垃圾處置體系。2015年，全是建筑垃圾資源化處置能力達到800萬噸。市政市容、*執法、*交通管理、交通運輸等部門，要建立執法協調聯動工作機制，嚴格查處不按照規定處置建筑垃圾的行為。示范站改革、市政市容、住房城鄉健身舞、質監等部門，要將建筑垃圾綜合利用工作納入循環經濟發展規劃，研究出臺建筑垃圾資源化利用鼓勵性政策；加快建筑廢氣物資源化利用技術、裝備研發和推廣，完善建筑垃圾再生產品質量標準、應用技術規程，開展建筑廢棄物資源化利用示范。研究建立建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發和推廣，完善建筑垃圾在生存品質質量標準、應用技術規程，開展建筑廢棄物資源化利用示范。研究建立建筑廢氣物再生產品標識制度，將建筑垃圾在生存列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄，促進規?；褂?。
    四、保護措施
    （一）完善政策法規體系
    修訂《北京市建筑節能管理規定》，進一步明確城鄉既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節能運行監管、綠色建筑和住宅產業化等工作的事實原則、推進政策、監督管理和法律責任等。盡快制定本市綠色建筑規范性文件，完善住宅產業化相關政策措施。
    （二）強化目標責任
    綜合考慮各區縣經濟發展水平、建筑存量及容量、節能潛力等因素，將全市既有建筑節能改造、抗震節能農村住宅建設、可再生能源應用、綠色建筑、住宅產業化等綠色建筑行動的目標任務，分解到各區縣政府、行業主管部門和重點用能企業。結合本市現行考核和評價體系，將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入區縣政府、行業主管部門和重點用能企業節能目標責任評價考核體系，并將考核強狂納入市政府績效管理評價體系，考核結果作為領導干部綜合考核批評價的重要內容。
    （三）加大政策激勵
    針對綠色建筑及綠色生態區域建設、公共建筑節能改造、供熱系統節能改造、可再生能源建筑應用能源建筑應用等工作，研究完善財政支持政策，制定支持住宅產業化、綠色建材、建筑垃圾資源化利用等工作的政策措施。市住房城鄉建設、規劃部門牽頭，繼續對住宅產業化醒目按建筑面積進行獎勵的政策延伸到保障性住房。對非強制執行二、三綠色建筑標準和十四住宅產業化的項目，若投標人承諾建設建設二及以上的綠色建筑和實施住宅產業化，市國土部門用在徒弟入市交易評標中給與適當加分。市財政部門對達到國家或本市綠色建筑評價標準二、三的綠色建筑運行標識項目分別給予每平方木22.5原和40原的財政資金獎勵，并根據技術進步、成本變化等情況適時調整。市發展改革、財政、稅務等部門，要認真落實國家各項稅收優惠政策，鼓勵房地產開發企業建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。市金融部門要鼓勵金融機構改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利潤上給予適當優惠。市住房城鄉建設部門要會同相關部門出臺鼓勵措施，將綠色建筑和住宅產業化內容納入企業資質動態管理、信用體系管理、招投標管理、施工合同管理工作中；利用新型墻體材料專項基金支持大型企業建設大型預制部品生產線。
    （四）完善標準體系。
    認真落實《北京市百項節能標準建設實施方案》（2012-2014），規范引導建筑節能，健全綠色建筑標準體系。強化新建建筑源頭管理，科學合理地提高標準要求，2013年啟動《公共建筑節能設計標準》修編工作。盡快修訂綠色建筑工程建設，運營管理、能源管理體系等標準，編制綠色建筑區域規劃技術導則。適時修訂適合不同類型建筑的綠色建筑評價標準。編制、發布裝配式混凝土結構體系建筑設計、結構設計、施工于質量驗收等標準，完善住宅產業化標準體系。研究覆蓋賓館飯店、商場超市、文化場館、體育場館、學校、醫院等不同類型建筑的建筑能耗限額和合理用能指南。完善節能保溫設計、施工技術標準，修訂預拌混凝土生產管理規程，編制建筑廢棄物綜合利用的相關標準規范。
    （五）綠化城鎮供熱體制改革。
    以培育供熱市場、提高供熱保障能力和實現節能環保為目標，以保障低收入困難群體采暖為重點，積極推進供熱收費制度改革。嚴格執行兩部制熱價，對于應當執行而拒不執行供熱計量收費的供熱單位或用熱單位，按有關規定予以處罰。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費。對實行分戶計量有難度的，研究采用按小區或樓宇供熱量計量收費。逐步推進供熱價格改革，按照合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的遠原則，逐步理順現行供熱價格，建立公平科學的供熱價格體系和合理的調價于補償機制。推進供熱單位解釋調整和產權制度改革。各區縣、各企事業單位，要進行系統內供熱服務部門的主輔分離，整個供熱資源，建立企業化、專業化供熱公司，實行統一經營管理：鼓勵國有大型專業供熱單位整合后勤化的供熱設施或難以保障供熱區域，推動城市供熱規?；?，集約化、增強大型供熱集團調控和穩定供熱市場的主導地位。理順各區縣供熱管理體制，加強區域供熱中心建設，驚醒企業化改造，實施供熱歸口管理，加快轄區供熱資源整合，理順熱源、管網、用戶的利益關系，提升應急保證能力。
    （六）嚴格建設全部過程監督管理
    結合本市現行的工程建設管理體制，市有關部門對項目立項、土地供應、規劃設計、施工驗收、房屋銷售和魂縈維護全過程直行綠色建筑、住宅產業化標準及各項節能設計變準情況，進行監督管理市規劃部門的合法規劃條件貨規劃選址意見書中明確綠色建筑標準及住宅產業化實施要求等，在施工圖設計文件審查中增設綠色建筑專項審查，對未通過審查的項目，施工圖審查機構不得出具施工圖審查合格意見。市國土部門依據規劃要求將執行綠色建筑標準和住宅專業化要求納人土地招拍掛條件。市住房城鄉建設部門要加強綠色建筑和住宅產業化項目施工管理，確保按圖施工：開展綠色建筑和住宅產業化符合性專項驗收和備案，并作為項目竣工驗收的前置條件。民用建筑銷售時，銷售單位應當向購房人明示所售房屋的綠色建筑標識、建筑節能措施及質量保修期等基本信息，并在房屋買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中予給說明。對施工階段擅自改變設計、竣工驗收不通過、運營能耗不達標、標識認證不通過的項目、按相關規定進行處理。建立綠色建筑和燭照產業化項目參建單位和個人檔案誠信信息采集制度，將相關信息作為市場評價的重要依據。
    （七）強化能力建設。
    加快建筑能耗統計制度研究，完善建筑能耗統計體系和建筑節能量統計監測方法，啟動建筑能耗統計制度試點。加強建筑節能服務能力建設。加強第三方的節能量審核評價及建筑能效測評機構能力建設，加強建筑節能服務市場監管。鼓勵大型供熱企業、建筑節能科研單位、重點用能單位組建專業化節能服務公司：支持節能服務公司實行規?；?、品牌化營銷、鼓勵建設開發、設計、部品生產、施工、物流、科研和咨詢服務單位組建產化集團或聯合體，打造完整產業鏈。建設新型建材產業園，形成本事綠色低碳新型建筑材料科研生產基地。加強綠色建筑評價標識體系建設，推行第三方評論，健全綠色建筑評價專家隊伍，嚴格評價監管程序。加強對建設、設計、施工、監理單位和有關管理部門人員培訓，將綠色建筑，住宅產業化相關課程，加強相關學科建設。組織規劃設計單位、人員開展綠色建筑、住宅產業化規劃于設計競賽活動。廣泛開展交流于合作。
    （八）開展宣傳教育。
    采用多鐘形式積極宣傳綠色建筑法律法規、政府措施、典型案例、先進經驗，加強輿論監督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。推動建設綠色建筑示范園，將綠色建筑行動作為全國節能宣傳周、科技活動周、誠實節水宣傳周、全國低碳日、世界環境日、世界水日等活動的重要宣傳內容、提高公眾對綠色建筑的認知度，開展全民節能減排行動，倡導綠色消費理念，普及節約知識，引導公眾合理使用節能產品。
    （九）加強督查落實。
    市住房城鄉建設部門，要將各項工作任務分解印發到各區縣政府、各相關部門和單位，并會同發展改革、規劃、市政市容、國土、經濟信息化、政府等部門加強綜合協調，指導開展工作。各區縣、各相關部門和單位，要盡快相應的綠色建筑行動具體措施，明確責任，狠抓落實，確保綠色建筑行動取得實效。