【中國環保在線 污水處理】8月10日，《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(下稱《意見》)正式公開，明確提出了城市地下管廊的建設目標，城市地下基礎設施落后等突出問題有望得到破解。多部門支持地下綜合管廊建設鼓勵社會資本參與，管廊建設走上了PPP的大路。　　城市建設，規劃先行。地下綜合管廊作為城市的“生命線”，其建設和管理需要多一些未雨綢繆，由此，才能讓宜居城市、智慧城市不再是遙遠的夢想，才能讓百姓盡早享受到安全、便利、舒心的城市生活。
　　
　　目前，城市的管線主要涵蓋供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業八大類管線，而地下綜合管廊則是要將這些分散在地上地下的管線全部融入到地下綜合管廊中，形成一條各類管線的地下“高速公路”。推進地下綜合管廊建設，除了解決城市內澇、反復開挖路面、架空線網密集等問題外，在經濟下行壓力不減的情況下，還有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。
　　
　　以標準統籌建設城市地下管廊，且未來管線將集中入廊管理，已建設地下綜合管廊的區域，所有管線必須入廊，不得在管廊以外的位置上新建管線。既有管線在改造時，應有序遷移至地下綜合管廊。并以市場化方式廣泛吸引社會資本參與，建設地下管廊，能夠有效拉動投資，改善城市公共基礎設施水平。
　　
　　管廊建設指導意見出臺
　　
　　繼7月底國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設之后，8月10日，《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(下稱《意見》)正式公開，明確提出了城市地下管廊的建設目標，城市地下基礎設施落后等突出問題有望得到破解。這份3000余字的《意見》或將帶動萬億級投資的地下綜合管廊建設推向高潮，同時有望結束各大管線公司分割自治的局面。
　　
　　“到2020年，要建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的馬路拉鏈問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。”住房城鄉建設部城市建設司負責人表示，要總結國內外先進經驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。
　　
　　PPP助推地下管廊建設
　　
　　住房城鄉建設部城市建設司負責人表示，地下管網等基礎設施是城市的“里子”，但我國目前仍很薄弱，要著力補上地下管網等城市基礎設施“短板”，鼓勵企業投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。
　　
　　對于哪些地區應該建設城市地下綜合管廊？中國城市規劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞表示，一是選擇在高密度建設地區；二是選擇在道路運輸繁忙、交通量大的地區；三是選擇在地下空間開發利用需求高的地區，例如有軌道交通、高壓電纜隧道通過的地區，應考慮一并建設地下綜合管廊；四是新區優先建設、老區結合項目改造建設。
　　
　　鼓勵企業投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為，是積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理企業。政府要為地下綜合管廊PPP項目提供財政支持。此外，社會資本可以采用多種形式。還應充分發揮中介機構的作用，為PPP項目提供咨詢服務。
　　
　　地下綜合管廊建設造價高、投資規模大。財政部經濟建設司負責人表示，中央財政將發揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設。今年，財政部會同住房城鄉建設部確定了10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃三年內投入102億元以上引導地方建設試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。
　　
　　國家發展改革委有關部門負責人明確表示，支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。據悉，為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設的力度，今年上半年，國家發展改革委印發了《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創新等方面，為各類企業發行地下綜合管廊建設專項債券提供政策支持。
　　
　　（參考資料 工控網，光明日報，人民網，華夏時報）