【中國環保在線 媒體導讀】公私合營模式（PPP模式）作為一種解決地方政府城市化建設資金需求的創新手段被提出，并在中央各部委的力推下，迅速達到的熱度，但是在我國的運營效果并不理想。
　　　　
　　PPP項目受到追捧
　　
　　去年11月底，財政部確定了總投資1800億元的30個PPP示范項目，分布在江蘇、安徽等15個省市。截至目前，業內人士估算，全國各地推出的PPP項目總投資額約3萬億元，掀起了PPP模式的熱潮。
　　
　　為了督促地方加快PPP項目進程，6月下旬，財政部派出督導組對地方進行督導。有媒體了解到，財政部確定的30個項目中，8個項目處于項目準備階段，其中多數PPP項目實施方案還在編制中，8個項目已經進入采購階段或執行階段，符合財政部預期，剩下的1個城軌交通項目主體變更。其余13個項目多數未進入采購階段。
　　
　　從初步揭示的情況看，項目落地情況并不理想。
　　
　　運營效果不理想
　　
　　其實PPP模式在中國一開始就并不是一帆風順。為典型的就是任志強曾公開表示，在PPP模式下建立的北京地鐵四號線，政府沒有通過董事會，就可以延長地鐵線，增加站點和投資，而同時作為投資者并沒有定價權，因而連年虧損。
　　
　　雖然大家希望通過這種合作關系，可以讓政府在財政較為匱乏的情況下，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能，也能給民間資本一個進入穩定收益的公共基礎建設和服務領域的機會。并通過市場為主導，從而為社會更有效率地提供公共產品和服務，使有限的資源發揮更大的作用。但對PPP項目的落地不能太心急，尤其不能對其在穩增長中的作用估計過高。
　　
　　項目進展尚不夠理想的原因除了項目自身條件有關，還與體制機制問題相關。那么怎樣才能從中獲益?
　　
　　怎樣運營才能終獲益
　　
　　從理論上講，PPP模式確實是一種較好的商業模式。成熟早但問題是在PPP模式的合作中，政府可能既是項目的合作者，又是項目的監管者。一些公共服務基礎設施如公路、水利、電力通過PPP模式，使項目得以落實，終投入使用，其過程中的成本、債務、風險如何劃分，需要政府和企業用市場角度進行溝通協商；其次，類似公路、電力等項目投入使用后的收費是不能自動調價的，地方政府必須對這些特別項目給出一個回報率，并予以落實，才能讓社會資本的投入獲得合理的經濟回報。
　　
　　所以，要實現一個個項目的順利落地和落實，政府需明確自身與社會投資人是伙伴關系，不是居高臨下的管理與被管理的關系。合作關系的平等說明，要推廣使用PPP模式首先是政府角色回歸本位：當好一個服務者、合作者。
　　
　　因而，使用PPP模式會倒逼政府職能轉變，同時推進相關制度體系不斷完善，其中，特許經營法的定位和法律屬性的討論值得關注。有人認為特許經營法應屬于行政法律關系，政府部門既是合同的甲方，還負有行政監管的責任，還有人傾向認為PPP更側重于民商法律關系，政府和社會資本是平等的合同主體，雙方的爭議應通過民商法律、按照合同法來調節仲裁。諸多看法若無定論，勢必讓政府與市場的關系缺乏清晰界定，進而影響PPP模式的推廣。
　　
　　如此看來，PPP模式好是好，但配套的改革和措施還須跟上。
　　
　　名詞解釋：PPP
　　
　　所謂PPP項目，通俗地講，就是對水利、環保、社區設施建設等帶有公益性質的公共產品的生產和服務，由政府授權，吸納社會資本參與經營。推出PPP項目的目的，是為了打破國有資本在公共產品生產中的壟斷，充分發揮社會資本的力量，提高公共產品的生產效率。其主要難點是：合理確定項目的預期收益率——無利可圖，社會資本不干，讓利太多，政府不干。這種模式決定了PPP項目需要精細化核算和運作，一般項目包括識別、準備、采購、執行和移交五個階段，過程復雜繁瑣。
　　
　　（參考資料：云南日報，中國網(北京)，中國經營報，經濟導報）