【中國環(huán)保在線 地方新聞】6月29日，廣東省環(huán)保廳發(fā)布《責(zé)令改正違法行為決定書》，叫停佛肇城軌、莞惠城軌項(xiàng)目。據(jù)悉，項(xiàng)目因工程發(fā)生重大變更而未重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。不難看出，“叫停”事件處理過程中，也凸顯了我國地方環(huán)保執(zhí)法的困境。　　6月29日，廣東省環(huán)保廳在網(wǎng)上公開對(duì)廣東珠三角城際軌道交通有限公司的兩份《責(zé)令改正違法行為決定書》（以下簡稱《決定書》）。兩份《決定書》分別指向在建中的珠三角城軌佛山至肇慶段和東莞至惠州段（下稱“佛肇城軌、莞惠城軌”）因工程發(fā)生重大變更而未重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，被省環(huán)保廳責(zé)令停止建設(shè)，限期6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。
　　
　　不過，事情并沒有按照預(yù)定的路線發(fā)展。涉事公司回應(yīng)，5月15日省政府辦公廳主持召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確由省環(huán)保廳進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保部溝通請(qǐng)示，就兩個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在問題依法依規(guī)提出處理意見，珠三角公司盡快按要求完成環(huán)評(píng)整改。目前，該公司正抓緊補(bǔ)辦手續(xù)，全力以赴確保實(shí)現(xiàn)廣佛肇城際全線及莞惠城際常平東至惠州段年底開通目標(biāo)。
　　
　　莞惠城際試驗(yàn)段已經(jīng)開始試車
　　
　　珠三角城際軌道交通東莞至惠州段同樣是珠三角城際軌道網(wǎng)絡(luò)中開工的3個(gè)項(xiàng)目之一。今年6月17日，莞惠城軌東莞常平東至惠州惠環(huán)站間37.846公里試驗(yàn)段已開始試車。
　　
　　但《決定書》稱，廣東省環(huán)保廳會(huì)同東莞市環(huán)境保護(hù)局、惠州市環(huán)境保護(hù)局于2015年6月19日到珠三角際軌道交通東莞至惠州段項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：該項(xiàng)目已開始建設(shè)，建設(shè)過程中對(duì)路線進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容均進(jìn)行了部分變更，導(dǎo)致環(huán)境敏感點(diǎn)有變化，主要環(huán)保措施隨線路調(diào)整發(fā)生變化。
　　
　　莞惠城軌擅自變更內(nèi)容：
　　
　　（1）設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值由140公里/小時(shí)調(diào)整為200公里/小時(shí)。線路橫向位移超出200米的累積長度為61.2公里，占原正線長度的62.1%。
　　
　　（2）車站總數(shù)由15個(gè)增至17個(gè)，增加2個(gè)。車站位置、形式及規(guī)模均有不同程度調(diào)整。穿越重要敏感區(qū)的數(shù)量減少2個(gè)，沿線涉及3處環(huán)境敏感區(qū)。
　　
　　（3）聲環(huán)境敏感點(diǎn)新增78處、減少73處，變化總量151處，約占原敏感點(diǎn)數(shù)量的169.7%。
　　
　　業(yè)內(nèi)聲音
　　
　　珠三角城軌公司的回應(yīng)很有意思，雖答應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)，但仍然流露出不服。他們強(qiáng)調(diào)涉事項(xiàng)目被改動(dòng)，是部省合作框架下發(fā)生的，似乎是說，這不關(guān)他們公司的事。該公司還提到，新《環(huán)保法》調(diào)整了省級(jí)環(huán)保部門環(huán)評(píng)職責(zé)和權(quán)限，言下之意，環(huán)保廳管多了，“越位”了。
　　
　　珠三角城軌項(xiàng)目對(duì)于廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是珠三角一體化建設(shè)具有重要意義，因此才會(huì)由部省合作共建。但從來沒有哪條法律與政策規(guī)定，部省共建項(xiàng)目就可以不辦或降低要求辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。珠三角城軌項(xiàng)目在變動(dòng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容時(shí)，沒能嚴(yán)格辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，說到底還是項(xiàng)目公司的責(zé)任。
　　
　　此事還凸顯了舊版《環(huán)評(píng)法》與新《環(huán)保法》相互抵觸帶來的執(zhí)行困境。此有，曾有多位專家就《環(huán)評(píng)法》修訂展開過激烈爭論，焦點(diǎn)在于環(huán)評(píng)前置還是后置，環(huán)保監(jiān)管應(yīng)事前封堵還是事后監(jiān)管。筆者以為，省市立法部門應(yīng)請(qǐng)示國家立法機(jī)關(guān)和環(huán)保主管部門，征得許可后，對(duì)執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》和新《環(huán)保法》提出過渡期的執(zhí)行方案，以保證環(huán)境執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。
　　
　　當(dāng)然，既然珠三角城軌項(xiàng)目納入部省合作共建，廣東省有關(guān)部門作為共建的一方，確實(shí)也應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)項(xiàng)目更好的履行環(huán)評(píng)義務(wù)。