【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】日前，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計后，中央對生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署。
　　　　
　　綠水青山就是金山銀山。
　　
　　5月5日，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（下文簡稱意見）發(fā)布。作為我國落實生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和總體部署，意見列出了明晰的路線圖和時間表：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，我國生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
　　
　　國家發(fā)改委主任徐紹史表示，意見是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的個文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
　　
　　設(shè)定能源消耗天花板
　　
　　徐紹史指出，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)緊的約束、矮的短板，是繞不過去的坎，一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是全面建成小康社會的目標(biāo)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，這就需要用法治思維和方法，把經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境綜合通盤考慮，解決發(fā)展和環(huán)境問題。
　　
　　3月份召開的中央政治局會議指出，必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。
　　
　　意見按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個方面的重大制度。此外，意見從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
　　
　　一個是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；一個是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。
　　
　　而在健全政績考核方面，則把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，并將對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。并且未來還將建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。
　　
　　形成利益共同體
　　
　　我國許多生態(tài)安全屏障區(qū)分布在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展意愿十分強(qiáng)烈。如果因為發(fā)展把生態(tài)環(huán)境破壞了，給國家生態(tài)安全帶來重大隱患，是極大的得不償失。為充分調(diào)動這些地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，意見明確提出，要科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
　　
　　“總的來看，生態(tài)補(bǔ)償之所以很難落實，一方面是由于各個主體都想得到大利益，承擔(dān)小責(zé)任；另一方面，從操作層面看，生態(tài)補(bǔ)償需要一套完善的制度設(shè)計，但越完善，執(zhí)行成本越高，執(zhí)行起來越復(fù)雜，反而缺乏可操作性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍分析說。
　　
　　在實踐過程中，由于補(bǔ)償對象、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式的確定存在較多爭議，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償制度很難落實。這一制度在促進(jìn)生態(tài)文明保護(hù)中的作用也大打折扣。
　　
　　李佐軍建議，落實生態(tài)補(bǔ)償制度，應(yīng)該充分發(fā)揮財稅杠桿的作用，對生態(tài)保護(hù)區(qū)實施稅收減免，對受益區(qū)要征收環(huán)境稅、資源稅；要利用好財政轉(zhuǎn)移支付手段，確定好轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)和額度，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行必要的補(bǔ)償。
　　
　　“財政轉(zhuǎn)移支付確實是目前比較可行的生態(tài)補(bǔ)償手段。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹指出，在深化財稅體制改革的同時，也要加強(qiáng)對財政轉(zhuǎn)移支付款項的監(jiān)管，使專項財政資金切實用于生態(tài)保護(hù)之中。同時，要充分利用市場機(jī)制的決定性作用，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，通過區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，使生態(tài)補(bǔ)償各方的利益緊密聯(lián)系在一起，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益共同體。
　　
　　抓好生態(tài)文明建設(shè)這項政治任務(wù)
　　
　　而對于生態(tài)文明，有三個層次的認(rèn)識，一是用綠水青山去換金山銀山，二是既要金山銀山、也要綠水青山，三是綠水青山本身就是金山銀山。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。緊緊跟上發(fā)展升級的大勢，在生態(tài)文明建設(shè)上奮發(fā)有為，我們才能乘勢而上，在經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的同時建設(shè)美麗中國。
　　
　　黨的十八大以來，60多次談生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式僅僅當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問題，“這里面有很大的政治”。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。
　　
　　“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”在經(jīng)濟(jì)快車道上馳騁的中國列車，正處于新常態(tài)下爬坡過坎的關(guān)鍵路段。觀大勢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為共識，各國紛紛涉水綠色經(jīng)濟(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，試圖在未來經(jīng)濟(jì)版圖中搶占先機(jī)；察全局，生態(tài)文明在國家發(fā)展與建設(shè)中的作用不斷凸顯，黨的十八大確立“美麗中國”的建設(shè)目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)置于“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略地位；思當(dāng)下，我國生態(tài)文明建設(shè)雖取得重大進(jìn)展，但依然跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展腳步，“千里霾籠，萬里塵飄”成為民心之痛、民生之患，治理污染既是發(fā)展課題，也是執(zhí)政考驗；望長遠(yuǎn)，長期以來依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，提高發(fā)展質(zhì)量和效益事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。
　　
　　加快生態(tài)文明建設(shè)，首先要緊緊圍繞“五位一體”的戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化建設(shè)。加快生態(tài)文明建設(shè)，核心是建立系統(tǒng)完整的制度體系，一面著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，一面在源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的總體思路下嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等重大制度，就能在“破”“立”之間深化生態(tài)文明體制改革，將其納入法治化、制度化軌道。
　　
　　與此同時，加快生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵要實現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，形成弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀，營造人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。加快生態(tài)文明建設(shè)，還需兼具創(chuàng)新思維與視野，在綠色產(chǎn)業(yè)中發(fā)掘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和競爭新優(yōu)勢，將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，讓生態(tài)文明建設(shè)成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的不竭動力。
　　
　　（本文資料來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞、人民日報、經(jīng)濟(jì)日報、新華網(wǎng)）