【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“水十條”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的正效應(yīng)，直接體現(xiàn)在對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)上。據(jù)測(cè)算，“水十條”通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，預(yù)計(jì)到2020年將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元。
　　　　
　　歷時(shí)兩年，三十次易稿的“水十條”，近千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。“水十條”正式發(fā)布后，被公眾寄予厚望，譽(yù)為“都是實(shí)招，直擊要害。”
　　
　　提出清晰而具體的改善目標(biāo)，“水十條”令人印象深刻。什么是改善？改善就是要讓群眾看得見、讓百姓感受得到。“水十條”提出，到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等要求。
　　
　　“水十條”不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
　　
　　目標(biāo)明確，可量化可追責(zé)
　　
　　“水十條”中指出：取締“十小”企業(yè)，對(duì)焦化、有色金屬等排放強(qiáng)度大的行業(yè)，要實(shí)施清潔化改造，企業(yè)必須全面達(dá)標(biāo)排放。如果超標(biāo)排放，會(huì)被黃牌警告，進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；整改不到位且情節(jié)嚴(yán)重，就會(huì)被紅牌“罰下”，一律停業(yè)、關(guān)閉。
　　
　　根據(jù)“水十條”，政府將加大力度整治城市黑臭水體。今年年底前，縣級(jí)及以上城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。據(jù)專家介紹，由于城市黑臭水體普遍存在跨區(qū)域的情況，治理時(shí)需要各地區(qū)多部門相協(xié)調(diào)，執(zhí)行好“界面控制”。對(duì)于階梯水價(jià)，由于我國(guó)水價(jià)總體偏低，因此其象征節(jié)水趨勢(shì)的意義更為明顯。通過(guò)價(jià)格杠桿的手段，體現(xiàn)資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。
　　
　　“水十條”對(duì)信息公開做了明確指示。“水十條”將針對(duì)“從水源到水”進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開飲用水安全信息。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。政府應(yīng)該從行動(dòng)上走出“想怎么公開就怎么公開”的隨意性，嚴(yán)格依法依規(guī)公開，才能有序公開。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督是“水十條”的一個(gè)重點(diǎn)。“水十條”對(duì)于信息公開、對(duì)于公眾參與看得比較重，應(yīng)該說(shuō)理清政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任，形成一個(gè)社會(huì)共治的局面是比較重要的一個(gè)方面。從水的角度講，公眾，包括我們自己也是產(chǎn)生污染的一個(gè)方面，公眾節(jié)約用水本身就是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分，就是在參與“水十條”的工作。
　　
　　“水十條”促漲市場(chǎng)需求
　　
　　而作為一份高層級(jí)的行動(dòng)計(jì)劃，“水十條”對(duì)水處理行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是利好。“白紙黑字”的量化指標(biāo)意味更大的環(huán)境服務(wù)需求。
　　
　　只要站在風(fēng)口上，豬也能飛起來(lái)。這是小米手機(jī)創(chuàng)始人雷軍的一句調(diào)侃。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，行動(dòng)計(jì)劃提出了全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善的時(shí)間表以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)計(jì)劃確定的10個(gè)方面措施。經(jīng)過(guò)近兩年的醞釀后，“水十條”終落地，對(duì)于相關(guān)行業(yè)無(wú)疑是重大利好。
　　
　　有關(guān)部門估計(jì)，“水十條”預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，撬動(dòng)政府投資總額將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，而全社會(huì)投資總額有望達(dá)到4萬(wàn)億元以上。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上早就摩拳擦掌的企業(yè)來(lái)說(shuō)，大風(fēng)已經(jīng)來(lái)了，那就得比比誰(shuí)是飛得更高的那只“豬”。
　　
　　“水十條”投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，錢是首先需要解決的問(wèn)題。當(dāng)前，環(huán)境金融對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力不夠，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔(dān)保手段缺乏。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。該計(jì)劃提出，促進(jìn)多元融資；引導(dǎo)社會(huì)資本投入；積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展；推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保；采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。拆門檻，架橋梁，金融與環(huán)保融合將是未來(lái)該計(jì)劃實(shí)施的一大看點(diǎn)。
　　
　　具體到城鎮(zhèn)生活污染治理、污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置，該計(jì)劃都有明確目標(biāo)要求。區(qū)域性水環(huán)境質(zhì)量改善是未來(lái)治水思路，整治城市黑臭水體是水生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。該計(jì)劃提出鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。對(duì)于環(huán)境整體解決方案的需求意味著巨大的資金投入。因而，對(duì)于金融工具的有效使用，將為大型環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和洗牌提供難得的機(jī)遇。
　　
　　把握好市場(chǎng)機(jī)遇
　　
　　但值得注意的是，需求變大的同時(shí)要求也在變高，除一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)更廣泛地施行外，環(huán)境質(zhì)量改善的強(qiáng)調(diào)也意味著更高的環(huán)境服務(wù)水平。蛋糕變大，入席的門檻也在提高。
　　
　　以煤化工為例，煤化工水消耗量大，污水處理非常關(guān)鍵，此次國(guó)務(wù)院“水十條”將對(duì)煤化工水資源管理和環(huán)保水處理工作將起重要指導(dǎo)作用。我國(guó)煤炭資源和水資源成反向分布，山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古和新疆五省（自治區(qū)）煤炭資源豐富，煤炭保有儲(chǔ)量約占全國(guó)的76%，但水資源總量?jī)H占全國(guó)的6.14%。煤化工項(xiàng)目環(huán)保壓力大，若污水處理不當(dāng)容易造成水污染，從而演變?yōu)?ldquo;水質(zhì)型缺水”。除此之外，煤化工項(xiàng)目還存在著耗水量大的問(wèn)題。今后節(jié)水技術(shù)將在煤化工獲得廣泛應(yīng)用，如選擇節(jié)水型工藝和設(shè)備；空冷技術(shù)代替水冷技術(shù)；循環(huán)水的利用以及冷凝液回收等。
　　
　　煉焦、氮肥等屬于傳統(tǒng)煤化工行業(yè)，是此次國(guó)務(wù)院文件提到的污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。在新型煤化工領(lǐng)域，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)預(yù)處理，達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，則指明了大型煤化工園區(qū)的水處理發(fā)展方向。
　　
　　按主要污染物類型劃分，煤化工廢水一般分為有機(jī)廢水和含鹽廢水。煤化工廢水的特點(diǎn)組分復(fù)雜，含有固體懸浮顆粒、氨氮及硫化物等有毒、有害物質(zhì)，化學(xué)需氧量COD值和色度都很高。由于原煤組成和生產(chǎn)工藝的不同，廢水中污染物含量和種類不盡相同。固定床煤氣化產(chǎn)生的廢水中含酚量較高，有別于其他煤氣化廢水，需要選擇特殊的方式進(jìn)行處理。
　　
　　廢水處理是所有煤化工項(xiàng)目都需要考慮的問(wèn)題，在很大程度上廢水處理決定了全系統(tǒng)裝置能否安全、穩(wěn)定運(yùn)行，也決定了整個(gè)項(xiàng)目的效益。煤化工項(xiàng)目業(yè)主一般會(huì)選擇自己投資建設(shè)廢水處理裝置，但也有部分業(yè)主選擇將廢水處理裝置外包，已達(dá)到降低投資、運(yùn)營(yíng)成本的目的。
　　
　　簡(jiǎn)言之，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，是“水十條”一鮮明特色。無(wú)論是要求理順價(jià)格稅費(fèi)、促進(jìn)多元融資，還是提出建立激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)第三方參與，都表明政府希望在行動(dòng)實(shí)施中盡可能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。這有助于擺脫政府在行業(yè)治理中“封閉式循環(huán)”的怪圈，有利于在改善水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，助推環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　（本文資料來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、民生周刊、中國(guó)能源報(bào)）