【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題依然存在。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青4月1日在江蘇無(wú)錫召開(kāi)的2015年監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨廉政工作會(huì)上坦陳，有些地方政府為了減輕考核壓力，編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
　　　　
　　“環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的核心。當(dāng)前，環(huán)保工作正朝著協(xié)同推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善與總量控制雙管控的方向轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)指標(biāo)如何確定，改善效果究竟如何，必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判。總量控制制度如何完善，如何更好地進(jìn)行多污染物協(xié)同控制，也必須依靠監(jiān)測(cè)技術(shù)體系支撐。”在4月1日召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青的這席話道出了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性。
　　
　　不僅如此，百姓的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的關(guān)注程度日益提高，及時(shí)發(fā)布各類監(jiān)測(cè)信息，滿足百姓的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也成為環(huán)境監(jiān)測(cè)的動(dòng)力所在。
　　
　　新形勢(shì)下，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得新進(jìn)展，成為環(huán)保工作的耳目和基石。
　　
　　部分地方仍存環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假
　　
　　4月1日，在有數(shù)百名各地監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青坦言，有的地方確有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題。他同時(shí)告誡，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測(cè)工作的底線，不能觸碰，環(huán)保監(jiān)測(cè)人員要像對(duì)待生命一樣對(duì)待監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
　　
　　與以往的環(huán)保監(jiān)測(cè)工作會(huì)不同，此次會(huì)議特別增加了廉政工作的內(nèi)容，與會(huì)者將著重討論環(huán)保部擬出臺(tái)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實(shí)施細(xì)則。
　　
　　2014年，中央和地方在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域投資巨大，僅大氣監(jiān)測(cè)體系就投資4.36億元，建成了發(fā)展中國(guó)家大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在吳曉青看來(lái)，監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)逐漸打牢的同時(shí)，仍有一些不盡如人意的地方，特別是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題依然存在。
　　
　　吳曉青說(shuō)，有些地方政府為了減輕考核壓力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測(cè)站編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力，對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題，多次批示要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確真實(shí)，嚴(yán)厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為，對(duì)虛假數(shù)字要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
　　
　　事實(shí)上，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求也是新環(huán)保法的亮點(diǎn)之一。今年1月1日起開(kāi)始施行的新環(huán)保法明確規(guī)定，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要予以懲處，追究法律責(zé)任。吳曉青說(shuō)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題已上升到法律層面，具有了更高的約束力。
　　
　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假查處辦法將出臺(tái)
　　
　　“有些地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測(cè)站編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力，對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。”吳曉青說(shuō)，查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等方面亟需制定出臺(tái)相關(guān)辦法。
　　
　　吳曉青透露，環(huán)保部已經(jīng)編寫了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實(shí)施細(xì)則，目前正在征求意見(jiàn)。此外，環(huán)保部決定用兩年的時(shí)間，開(kāi)展全國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)專項(xiàng)檢查。
　　
　　他表示，新環(huán)保法明確規(guī)定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要予以懲處，追究法律責(zé)任。“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題已上升到法律層面，具有更高的約束力。”
　　
　　吳曉青同時(shí)坦陳，新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了新的明確要求，但在推動(dòng)落實(shí)方面，還缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則以及具體有效的措施，尤其是在推動(dòng)監(jiān)測(cè)“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)測(cè)制度、統(tǒng)一國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布）。他認(rèn)為，查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等方面亟需制定出臺(tái)相關(guān)辦法。
　　
　　“專項(xiàng)行動(dòng)不僅要完善空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理和技術(shù)體系，而且要開(kāi)展不同形式的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)檢查，查處虛假偽造數(shù)據(jù)行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。”吳曉青說(shuō)，環(huán)保部將對(duì)各地自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查開(kāi)展交叉檢查、飛行檢查和“回頭看”檢查，環(huán)保部檢查如果發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是各地自查沒(méi)有查出來(lái)的將嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　
　　“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是高壓線和紅線不能碰，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測(cè)工作的底線，不能碰。要像對(duì)待生命一樣對(duì)待監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”吳曉青說(shuō)。
　　
　　今年重點(diǎn)提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
　　
　　監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2014年，全國(guó)地表水總體為輕度污染。全國(guó)423條河流和62個(gè)湖庫(kù)的969個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校?mdash;Ⅲ類水質(zhì)斷面占63.2%，同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類占9.2%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量，斷面超標(biāo)率分別為24.7%、21.7%和14.8%。
　　
　　2014年，環(huán)保部門還對(duì)全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市和2856個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地開(kāi)展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面掌握了我國(guó)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況及變化趨勢(shì)。
　　
　　但與大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這幾年的投入相比，水環(huán)境監(jiān)測(cè)還需加把力。2015年，環(huán)保部門將切實(shí)提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為工作重點(diǎn)。一是優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年環(huán)境保護(hù)部將增加國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面和點(diǎn)位。二是不斷強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部要求各地環(huán)保部門積極行動(dòng)起來(lái)，在水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、儀器配備等方面提出系統(tǒng)的能力建設(shè)方案。三是繼續(xù)做好集中式飲用水源地監(jiān)測(cè)。四是認(rèn)真開(kāi)展跨國(guó)界河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
　　
　　據(jù)悉，“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作將緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)環(huán)保工作的核心，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體制改革，建設(shè)統(tǒng)一完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
　　
　　何以提高公信力
　　
　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)外出具檢測(cè)報(bào)告的基石，依靠這些數(shù)據(jù)，才能夠及時(shí)掌握監(jiān)管單位水、氣、聲、土壤等環(huán)境的現(xiàn)狀，才能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，政府決策的制定、修改起到重要的指示作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，環(huán)境污染問(wèn)題不容忽視。許多地方還存在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念，從而導(dǎo)致部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，如隨意編造甚至偽造數(shù)據(jù)等。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)中數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制問(wèn)題，眾多專家提出如下建議：
　　
　　首先，從采樣過(guò)程抓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性。要想真實(shí)反映出樣品的狀況，首先要抓好采樣這個(gè)源頭。為此，采樣人員除了要熟悉相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，還應(yīng)做到有法必依，嚴(yán)格按照采樣規(guī)范進(jìn)行樣品采集。日常監(jiān)測(cè)中，存在少部分采樣人員業(yè)務(wù)水平不高、不按照規(guī)范取樣的情況。因此，不僅要重視采樣人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還應(yīng)加強(qiáng)采樣人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，確保采集的樣品真實(shí)、有代表性。
　　
　　其次，從監(jiān)測(cè)過(guò)程抓數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精密性。環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程比較復(fù)雜。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差甚至錯(cuò)誤，終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。為此，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中要確保監(jiān)測(cè)人員、儀器設(shè)備、試劑材料、環(huán)境設(shè)施、監(jiān)測(cè)方法等滿足監(jiān)測(cè)工作的要求，嚴(yán)格按照《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》、《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》等要求規(guī)范地開(kāi)展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。當(dāng)前，還存在監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)任務(wù)較重、監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平不高、儀器設(shè)備更新較慢及監(jiān)測(cè)方法與工作不相適應(yīng)等問(wèn)題。因此，不僅要完成日常的監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，還應(yīng)重視監(jiān)測(cè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和控制工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。
　　
　　同時(shí)，從監(jiān)測(cè)結(jié)果抓數(shù)據(jù)的可比性、再現(xiàn)性。監(jiān)測(cè)的目的不僅僅是把檢測(cè)報(bào)告提供或反饋給上級(jí)主管部門、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及客戶，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)檢測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。對(duì)發(fā)現(xiàn)的異?；虼嬖谝闪x的數(shù)據(jù)或樣品做好復(fù)核工作，在監(jiān)測(cè)工作中可從數(shù)據(jù)的相關(guān)性進(jìn)行判斷，如水質(zhì)樣品總氮、氨氮、硝酸鹽等的相關(guān)性、COD與BOD的比例關(guān)系等，幫助監(jiān)測(cè)人員檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否存在問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)據(jù)，必要時(shí)可采取安排留樣復(fù)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室之間比對(duì)等措施。當(dāng)前，還存在環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與受檢單位自行檢測(cè)數(shù)據(jù)存在一定或較大差異的情況。如果是執(zhí)法過(guò)程中樣品檢測(cè)指標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)數(shù)據(jù)存在差異，極有可能引起法律糾紛。因此，應(yīng)重視對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、評(píng)價(jià)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，再現(xiàn)性。
　　
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