【中國環保在線 污水處理】2015年的政府工作報告明確提出，要推進重大生態工程建設，保護好三江源。眾多業內人士呼吁，盡快在國家層面推動三江源生態保護立法，實現三江源生態補償制度法制化，在開展具體工作時能有法可依、有據可循。
　　　　
　　三江源，地處青海省南部，是黃河、長江和瀾滄江的發源地。千百年來，這里是我國長江中下游地區和東南亞國家生態環境安全和區域可持續發展的生態屏障，素有“中華水塔”、“地球之腎”之稱。
　　
　　自上世紀70年代以來，由于氣候變化和不合理的生產經營活動，使三江源地區的雪線、冰川逐年萎縮，高原湖泊和濕地補給受到影響，草原涵養水源和保持水土能力減弱，部分地區河流、河道徑流逐年減少，眾多湖泊干枯，雪線上升，濕地萎縮……嚴峻的生態現狀，對中國甚至是對人類發出頻頻警示。
　　
　　為了讓“中華水塔”巍然屹立，母親河水源遠流長，黨中央、國務院基于全局高度做出戰略決策：2005年1月，國務院第79次常務會議批準實施《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》，同年8月，工程正式啟動實施。一項舉世矚目的生態保護大工程，就此拉開帷幕。
　　
　　2014年1月10日，三江源國家生態保護綜合試驗區暨三江源二期工程正式啟動，標志三江源生態保護邁上新臺階。
　　
　　生態補償走進三江源流域
　　
　　近日，來自青海省三江源生態保護和建設辦公室的公開消息稱，青海將于今后幾年加快探索建立三江源流域上下游生態保護橫向補償機制，以增強三江源地區境內全民生態保護責任意識，凸顯三江源生態保護機制的普惠性和公平性。
　　
　　眾所周知，地處青藏高原腹地的三江源地區是中國淡水資源的重要補給地，境內河流、湖泊、冰川廣布，每年平均為長江、黃河、瀾滄江輸送水量近600億立方米，水質標準穩定達到Ⅱ類以上。公開資料顯示，經過近10年保護，青海三江源地區草原植被覆蓋度提高近12個百分點，新增濕地面積超過100平方公里，三江徑流量多年平均增加58.3億立方米，地表水增加84.9億立方米，生態環境已有明顯改善。
　　
　　“為維護流域生態、保障下游民眾飲水安全，青海已取消對三江源地區的GDP考核，轉而以生態保護建設成果作為其主要考核標準。”青海省三江源生態保護和建設辦公室主任李曉南介紹，長期以來，因保護生態而限制和禁止資源開發、利用使青海犧牲了一定的經濟發展機會。
　　
　　2014年，青海省水利廳編制的《三江源水生態補償機制研究報告》在中國水利部水規總院通過審核。“該補償機制是一種激勵和約束相容的區域協作式生態保護制度，其實施將全面調動三江源流域居民保護生態的積極性。”李曉南說。
　　
　　根據規劃，三江源流域上下游橫向補償機制實施后，三江源下游受益地區將有望依據生態系統服務價值評估核算結果對上游保護者進行補償。與此同時，該機制將在建立完善國家初始水權分配、水資源有償使用制度的基礎上，統籌安排部分水權收益用于三江源保護。同時，流域上下游橫向補償機制將于今年在青海三江源地區全面啟動實施，為構建完善的整體機制打下基礎。
　　
　　青海省三江源生態保護和建設辦公室工作人員介紹，下一步青海將加大三江源地區水資源保護力度，同時不斷提升三江源地區的水土保持和水源涵養能力，計劃到2020年將保護區森林覆蓋率提高到5.5%。
　　
　　新機制推廣面臨難題
　　
　　作為長江、黃河與瀾滄江的源頭，三江源的生態意義毋庸置疑。數年來，青海省GDP一直居全國各省倒數之列，且GDP增速也低于周邊的陜西等地。雖然青海發展不能完全歸咎于在生態保護上的限制，但不能忽視的是，由于受限于生態保護，青海允許全面發展經濟的區域僅為全省面積的10.18%。
　　
　　鑒于長期以來，青海方面為保護三江源流域生態，限制和禁止資源開發、利用，因而犧牲了一定的經濟發展機會，青海省將探索建立三江源流域上下游生態保護橫向補償機制。
　　
　　所謂流域上下游生態保護橫向補償機制，即流域下游省份需要補償上游省份因生態保護犧牲的經濟發展機會。在此事的推動上，青海省水利廳編制的《三江源水生態補償機制研究報告》，在2014年已通過水利部水規總院審核。
　　
　　三江源保護辦公室一名負責人稱，“該補償機制是一種激勵和約束相容的區域協作式生態保護制度。”他認為，該機制的實施處理將調動三江源流域居民對保護生態的積極性，同時能協調流域經濟的發展。
　　
　　青海省當地一名政府人士透露，該補償機制實施后，三江源下游受益地區將依據生態系統服務價值評估核算結果，對上游保護者進行補償，“也就是說，以后不能白用三江源的水了。”依照上述三江源保護辦公室人員所述的規劃，該機制將在建立完善國家初始水權分配、水資源有償使用制度的基礎上，統籌安排部分水權收益用于三江源保護。
　　
　　此外，青海三江源流域上下游橫向補償機制將于近日在青海三江源地區加快試點建設部署，為構建完善的整體機制打下基礎。不過，上述三江源保護辦公室人員也表示，補償的范圍和數額是該機制主要的內容，目前該兩項內容還未確定。另外，個中利益糾葛讓該機制推行并不容易。
　　
　　青海大學財經學院秦嘉龍目前正在研究生態系統服務價值評估核算問題，她說，在幾個流域推行上下游生態保護橫向補償機制，涉及諸多省份，推動難度會很大。
　　
　　由此，全國兩會期間，青海團王玉虎、娘毛先、尼瑪卓瑪、諾爾德四位代表在建議中呼吁，“應盡快在國家層面推動三江源生態保護立法，將三江源生態保護責任上升為國家意志和全民義務。”　
　
　　他們提出，應立法明確三江源生態保護投入主體、受益群體、補償對象和補償客體，正式建立三江源生態保護長效機制；將三江源生態補償制度法制化、程序化和常態化，在開展具體工作時能夠有法可依、有據可循；進一步明確三江源生態保護范圍、內容和違法責任，形成生態保護剛性機制。
　　
　　此外，還應明確生態資源經濟價值，推動生態資源有償使用，建立三江源生態保護市場投入機制和公共生態資源省際交易制度。同時，應建立三江源體制完善、群眾自強自立的制度保障和產業基礎，為三江源地區生態保護和社會均衡化發展提供法制保障。