【中國環保在線 地方新聞】“百湖之城”武漢，半個多世紀來，近90個湖泊因造田、建城而消失。為了讓現存湖泊“一個都不能少，面積一寸也不能縮小”，近年來武漢市痛下決心，陸續出臺措施嚴厲治湖。
　　　　城市擴張，曾是一部填湖史
　　
　　坐擁大江大湖，是武漢引以為豪的特色。然而武漢依水而興，也因水而傷。
　　
　　自上世紀50年代以來，湖泊就成了人們眼中的資源掠奪地，圍湖造田、填湖建城、攔湖養殖……向湖泊索取的方式不一而足。而隨著上世紀末城市規模的快速擴張，湖泊被污染和蠶食的速度也成倍增加，湖泊數量銳減。
　　
　　從某種程度上說，武漢城市化、工業化的進程，就是一段填湖史。走在漢口楊汊湖的大街小巷，若非親耳所聞，你無法想象，這片車喧馬鬧、房屋鱗次櫛比的現代街區，幾十年前還是浩淼碧波。
　　
　　“大約在上世紀七八十年代，村里把湖面分成大大小小的湖塘，承包給大家搞養殖，后來人多了，湖塘就被填平建了房子，修了馬路，很快，就都成了平地了。”在楊汊湖居住了近40年的劉武不無感慨地說，他小時候在其中游泳摸魚的楊汊湖，面積相當于東湖的1/4。
　　
　　目前，僅僅是一個地名的楊汊湖是近20年來較早消亡的湖泊之一，而城區湖泊消失的另一個代表——范湖，則是在2008年才湮沒在迅速崛起的高樓大廈中。
　　
　　公開資料顯示，目前武漢城區湖泊有40個，而在新中國成立初期，這一數字是127個——60年來武漢城區近90個湖泊消失。
　　
　　“幸存者”中，也有不少地段不錯的湖泊難逃房地產“鐵桶式”開發的“毒手”，成了一個又一個樓盤的“內湖”……西北湖、沙湖等湖泊的大部湖岸被建筑包圍，沙湖面積由2001年的4.7平方公里縮減到2013年的3.08平方公里，而后官湖則由上世紀80年代末的45.8平方公里縮減到了目前的37平方公里。與湖泊面積迅速縮小相伴的，是湖體水質急劇惡化、水體自凈能力下降、生物多樣性衰退。
　　
　　通過嚴湖泊保護條例
　　
　　“不僅市區現有的40個湖泊，轄區內的166個湖泊，也一個都不能少，湖泊面積一寸也不能縮?。?rdquo;危機之下，保護湖泊漸成共識，武漢市委提出如此愿景。
　　
　　于是，非法填湖者，高面臨50萬元的巨額罰款；嚴控湖岸線建房，不讓公共湖泊變成“私家花園”；護湖成效成為官員考評的重要依據……日前，修訂版的《武漢市湖泊保護條例》（簡稱《條例》）獲市人大常委會審議通過，武漢進入嚴格的護湖時期。
　　
　　據悉，原條例已實施12年，本次修訂后對武漢166個湖泊的保護措施更細，對破壞湖泊環境行為處罰更嚴。《條例》明確，嚴禁任何單位和個人填湖。在湖泊水域范圍內，禁止建設除防洪、生態保護、道路交通等公共設施之外的建筑物、構筑物。禁止填占湖泊造園造景。相比原條例，修訂后將原來對違法填湖和環湖違建者1萬元至5萬元的處罰標準翻了10倍—由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處以3萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，處以10萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀的，由水行政主管部門代為恢復原狀，所需費用由違法行為人承擔。
　　
　　《條例》規定，城鄉規劃主管部門應按照相關規劃要求，嚴格控制湖泊規劃控制范圍內建筑物、構筑物的高度、體量、密度和間距等要素，留出湖泊的公共進出通道和視線通廊，在湖泊周邊從事建設活動不得影響湖泊的社會公共使用功能?！稐l例》還明確，湖泊規劃控制范圍內已有的不符合湖泊保護規劃的建筑物、構筑物和設施，不得改建和擴建；嚴重影響湖泊保護的，由區政府責成有關部門依法予以征收或拆除。
　　
　　與此同時，護湖不力，官員亦須嚴懲。《條例》從法律層面為政府和主管部門戴了“護湖緊箍咒”。根據《條例》，湖泊保護實行政府行政首長負責制。市、區政府要將湖泊保護工作納入年度目標考核，考核結果作為被考核單位主要負責人任職、獎懲的重要依據。市、區政府和有關主管部門及其工作人員，如有不按照湖泊保護規劃在湖泊周邊違法批準開發建設的，對填占湖泊、違法排污未依法查處等9類行為的，有關責任人將被給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　
　　【專家視點】因湖制宜 一湖一策
　　
　　武漢市城市防洪勘測設計院工程師劉康福介紹說，武漢市治湖已經取得較大成效。2003年以來，武漢市開始大規模治理湖泊，那時武漢主城區的湖泊中，大多是五類和劣五類。而近的水質監測表明，一半以上已經達到四類水質了。
　　
　　可喜的變化，源自武漢清晰的治湖思路。劉康福介紹，截污、清淤、調水、修復是武漢治湖的“八字訣”。盡管如此，治湖不像工業生產，可以按照“八字決”統程進行，實際操作中，常因湖制宜，要“一湖一策”。
　　
　　近年來，中科院、清華大學等來自全國各地的專家、學者在武漢“八仙過海”，嘗試多樣的治湖方法，大多取得了進展，但也遇到普遍的困難。
　　
　　首先，治湖標準認識難統一。治湖沒有成熟模式可循，各城市也沒有固定治理標準，一切尚在摸索，治湖專業人士追求的是穩定的水生態，而部分市民、職能部門或許追求的只是湖泊景觀，這也是湖泊治理與公眾期許尚有差距的原因之一。
　　
　　其次，治好的湖養護不夠。劉康福強調湖泊是有生命的個體，對湖不是像設備一樣“維護”，而該是“養護”。眼下，部分湖泊治理成效顯著，但養護不夠，僅僅停留在保潔的層面，關注湖中的物種、湖泊生態等精細化的養護欠缺。劉康福說，治湖不能重治理、輕養護。
　　
　　此外，亟待建立持續治湖長效投入機制。武漢市每年為治湖投入8至10億元，各區自籌資金治理，非常不易，但僅是杯水車薪。對于治湖這樣的公益事業，尤其需要市區在資金中有所取舍。所以，建立固定長效的資金渠道非常必要。
　　
　　劉康福感嘆，治湖是系統工程，不像建橋修路一樣，成效立竿見影，它具有長期性、復雜性、反復性，雖然武漢部分湖泊水質趨好，但任何季節、天氣、采樣等變化，水質都會受影響。衡量水質整體變化趨勢，一般以5年為一周期，要想恢復水生態，一定不能急功近利，要穩扎穩打，在困難中推進。