【中國環保在線 行業動態】公開資料顯示，2014年前10月，全國7大省市碳排放權交易試點累計完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元。隨著未來全國性碳排放權交易市場的形成，我國碳交易潛力巨大。
　　　　
　　“國家發改委日前發布了《碳排放權交易的管理暫行辦法》，全國7個省市的碳排放權交易試點工作也進展順利。”在12月18日于北京舉辦的“2014中國碳市場高峰論壇”上，國家發改委氣候司司長蘇偉稱，下一步，我國將在7個試點基礎上，盡快推動形成全國性碳交易市場。
　　
　　7省市碳交易成交額破5億
　　
　　“應對氣候變化，控制碳排放，是當前關注的熱點話題，也是我國推進生態文明建設的重要抓手。”業內人士蘇偉在論壇致辭中說，中央在應對氣候變化和控制溫室氣體排放采取了一系列政策措施，從“十一五”開始就把能耗下降、單位能源強度下降作為約束性指標，“十二五”又明確提出要推進國家綠色低碳發展，把碳強度指標納入到了國家經濟社會發展規劃。應對氣候變化，控制溫室氣體排放，推動綠色低碳轉型，已經成為國家經濟社會發展的一項重大戰略。
　　
　　談及我國綠色低碳發展的戰略目標，蘇偉說，在此前北京APEC期間，國家主席與到訪的美國總統奧巴馬共同宣布了各自2020年低碳行動目標。同時，我國還提出了到2030年左右碳排放要達到峰值的控制規劃。具體而言，就是“十三五”主要是落實2009年哥本哈根會議上對外宣布的2020年地區GDP排放下降40%—45%的目標；“十四五”到“十五五”則進一步落實到2030年碳排放達到峰值的目標。
　　
　　建立碳排放交易市場，被認為是推動實現我國綠色低碳發展戰略目標的重要路徑。蘇偉透露說，在前不久利馬舉行氣候變化大會期間，經國務院同意，國家發改委發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，這對于推動全國性碳排放權交易市場建設會有重要指導作用。
　　
　　“排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對建立碳排放市場的基本認識。”蘇偉強調說，2013年以來，我國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市，啟動了碳排放權交易試點工作。從試點運行情況來看，總體平穩。下一步將以7個試點為核心，以點帶面，向周邊輻射，盡快推動形成全國碳排放交易市場。
　　
　　目前，從全國7個交易試點來看，截至10月底，共完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元，碳市場規模明顯擴大；從政府層面來看，今年5月份國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，要求推動碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放交易市場。今天蘇偉司長再次明確，要加快建立全國統一的碳排放權交易市場，這對推動我國綠色低碳發展意義重大。
　　
　　交易平臺將由國家指定
　　
　　在七個地方碳交易試點陸續啟動一年半后，適用于全國碳市場建設的國家碳交易管理辦法終于出臺。12月12日，國家發改委應對氣候變化司網站掛出《碳排放權交易管理暫行辦法》（下稱“管理辦法”），正式發布國家層面碳市場建設政策。
　　
　　根據落款為12月10日的國家發展和改革委員會令（第17號），為推動建立全國碳排放權交易市場，國家發改委組織起草了《碳排放權交易管理暫行辦法》，自發布之日起30日后施行。此前，中央已將碳排放權交易明確列入今年的中央經濟體制改革重點任務。這份年底發布的管理辦法既符合了中央改革小組的時間要求，也呼應著利馬氣候變化會議上中方展現的決心和行動。
　　
　　從內容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細則，則有待配套文件進一步細化。
　　
　　“這份管理辦法起草、修改了將近一年，已經記不清修改了多少次，”負責牽頭起草管理辦法的清華大學教授段茂盛說，“每次開座談會都會收到很多意見，包括征求意見稿發出后也收集了各方意見，我們對每條意見都進行了討論，合理的加以吸收采納，終形成了這個版本。”
　　
　　據多位知情人士介紹，目前的管理辦法已先以發改委令的形式出臺，而爭取通過國務院令出臺的流程也在進行中。同時，包括總量設計、遵約機制、第三方管理等各方面的相關細則制定工作都已展開，后續仍會有征集意見的過程。
　　
　　根據國家發改委規劃，在2014年底發布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準備階段，完善法律法規、技術標準和基礎設施建設。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。
　　
　　不同于7個試點市場各自交易的現狀，全國市場的交易場所和方式將更為統一。管理辦法規定，國務院碳交易主管部門負責確定碳排放權交易機構并對其業務實施監督。具體交易規則由交易機構負責制定，并報國務院碳交易主管部門備案。
　　
　　市場初期的交易產品為排放配額和國家核證自愿減排量（CCER），適時增加其他交易產品。交易原則上應在國務院碳交易主管部門確定的交易機構內進行。
　　
　　同時，國務院碳交易主管部門將建立碳排放權交易市場調節機制，維護市場穩定。管理辦法規定，國務院碳交易主管部門負責建立和管理碳排放權交易注冊登記系統，國家確定的交易機構的交易系統應與注冊登記系統連接，實現數據交換，確保交易信息能及時反映到注冊登記系統中。
　　
　　跳出“一畝三分地”
　　
　　京冀兩地啟動跨區域碳排放權交易市場建設，承德市作為河北省的先期試點，其境內的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。用“市場之手”推動節能減排，控制溫室氣體排放，將成為推動京津冀協同發展的重要抓手。
　　
　　12月18日，北京市發改委、河北省發改委、承德市政府聯合舉行新聞發布會，宣布京冀兩地啟動全國跨區域碳排放權交易市場建設，承德市作為河北省的先期試點，其境內的納入碳交易體系的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。
　　
　　“創建跨區域統一的碳市場，用‘市場之手’推動節能減排，協同推進區域大氣污染治理，這將成為推動京津冀協同發展的重要抓手。”國家應對氣候變化戰略研究和合作中心研究員蘇明山說。
　　
　　根據兩地三方共同出臺的文件，此次建立的跨區域碳市場打破北京當前交易流通的配額必須來自本市的規定，實現了碳配額的互相流通。
　　
　　北京環交所副總周丞介紹，今后，該所交易碳配額除源于本地外，允許企業使用河北省承德的碳排放配額。承德碳排放量大的水泥企業為重點排放單位，須參照北京相關標準進行碳排放核算，報送企業年度碳排放報告，委托第三方核查機構開展核查，后在北京環交所進行配額和經審定的碳減排量交易。
　　
　　雖然文件上規定兩地交易主體可自由買賣碳排放配額和經審定的碳減排量并可用于履約，但北京和承德在經濟發展水平上存在較大差異，導致兩地降碳成本明顯不同。2013年，北京單位GDP為0.415噸標準煤/萬元，在全國省級地區處于低水平，而承德這一數字為1.17噸標準煤/萬元，相當于北京的2.8倍，節能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對較低，顯然在碳市場上具有明顯的優勢。
　　
　　此外，此次京冀跨區域碳市場還把開發林業碳匯項目作為優先方向。河北承德市“豐寧千松壩林場碳匯造林一期項目”面積達2610.79公頃，首期核證減排量約16萬噸。依照相關規定可預簽發9.6萬噸用于交易，如果按北京碳交易初期價格50元/噸計算，該碳匯林可獲得480萬元的收益。
　　
　　長期以來，作為京津水源涵養區，承德為保護環境做出積極努力。同時，承德市8個縣全部都是國家和省扶貧開發重點區域，發展經濟與保護生態環境矛盾突出。近些年，國家雖然通過退耕還林、小流域治理等給予了一定支持，但力度不夠，特別是生態補償機制尚未確立。承德市常務副市長李晉宇認為，探索跨區域的碳交易市場，對承德推動生態資源轉化為發展資本、生態優勢轉化為發展實力有重要意義。
　　
　　通過建立跨區域的碳交易市場機制補償林業生態建設，可有效解決財政機制下生態服務提供者和使用者之間供需“不掛鉤”的問題，提高欠發達地區的造林積極性，實現溫室氣體減排。
　　
　　“在中國開展碳排放權交易的條件基本具備。”蘇偉表示，爭取到“十三五”末，能夠建立起相對比較成熟的全國性碳排放權交易市場。