【中國環保在線 各地政策】12月15日，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃實施情況考核辦法（試行）》正式出臺。PM2.5下降比例占考核總分一半，年度考核不合格將約談負責人。　　北京大氣污染防治相關政策的落實情況進一步趨嚴。
　　
　　《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃實施情況考核辦法（試行）》12月15日通過市政府公報正式對外發布（以下簡稱京版考核辦法）。根據這個考核辦法，對未通過終期考核的區縣政府和市政府有關部門，必要時由市政府領導約談其主要負責人；問題嚴重的，干部主管部門將按程序進行組織調整。
　　
　　其中，考核指標主要包括空氣質量改善目標完成情況和《大氣污染防治行動計劃》、《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的任務完成情況?？諝赓|量改善目標完成情況以細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降比例作為考核指標。
　　
　　對年度考核不達標的區縣政府，將約談區縣政府及其相關部門有關負責人，并視情況實施環保區域限批。
　　
　　對此，中國環境科學研究院副研究員王先良稱，上述措施對改善北京空氣質量具有積極意義。不過，關鍵還是要看是否能把制定的措施切實落到實處。
　　
　　PM2.5下降比例占考核總分一半
　　
　　據悉，京版考核辦法適用于對各區縣政府、市政府有關部門落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱大氣十條）和《行動計劃》各項任務的年度考核和終期考核。
　　
　　考核指標包括空氣質量改善目標完成情況和大氣十條、《行動計劃》任務完成情況?？諝赓|量改善目標完成情況以細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降比例作為考核指標?！洞髿馐畻l》、《行動計劃》任務完成情況包括壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領域的相關任務指標的完成情況，并按加權平均計算總分。
　　
　　在各區縣政府考核指標中，北京市環保局作為考核實施單位，將對PM2.5年均濃度下降比例進行考核，分值為100分，占整個考核比重的一半。
　　
　　王先良表示：“將PM2.5濃度下降作為指標有助于北京空氣質量改善。”依據此前《行動計劃》確定的目標，懷柔區、密云縣、延慶縣、順義區、昌平區及平谷區空氣中的細顆粒物年均濃度下降25%以上，東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區、門頭溝區、房山區、通州區、大興區和北京經濟技術開發區空氣中的細顆粒物年均濃度下降30%以上。
　　
　　一位業內專家介紹，所定的指標要求比較高，完成指標任務的影響因素又比較多，要實現既定目標有一定挑戰性。
　　
　　年度考核不合格將約談負責人
　　
　　北京市政府指出，市政府統籌組織對有關部門的考核工作，在日常督查檢查的基礎上，結合國家對本市落實大氣十條情況的考核一并進行，考核結果作為市政府對有關部門績效管理考評的重要依據。
　　
　　京版考核辦法規定，對國家考核本市落實大氣十條情況采取部門負責制。對因任務未完成或落實不力，造成考核扣分的市政府有關部門給予通報，并由市監察局向責任部門下發《監察建議書》，責令整改；問題嚴重的，按照有關規定追究相關負責人的責任。
　　
　　對年度考核不合格的區縣政府，由市環保局會同組織部門、監察機關約談區縣政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。對年度考核不合格的區縣，視情實施環保區域限批，禁止建設除民生工程和節能減排項目以外的新增大氣污染物排放項目，取消授予的環境榮譽稱號和評優、評先資格。
　　
　　對未通過終期考核的區縣政府、市政府有關部門，要加大問責力度，必要時由市政府領導約談主要負責人；問題嚴重的，由干部主管部門按程序進行組織調整。
　　
　　“這些措施有一定的威懾力”，王先良認為，接下來，為關鍵的是，這些措施一定要切實落到實處，才能真正起到作用。
　　
　　用更大決心推動大氣污染防治
　　
　　事實上，經過近20年對大氣污染的持續治理，北京對治理規律有所認識。，一個地區的空氣質量與本地污染排放、區域氣象地域條件、區域傳輸密切相關，三者缺一不可。第二，從組分上看，機動車污染占主要地位，其次是燃煤、工業生產等。來源的明確為我們有針對性的治理指明了方向。雖然目前的空氣質量狀況距國家新標準和廣大市民的需求仍有較大差距，但需要認識到，這些成果是建立在經濟總量翻了7倍，機動車保有量突破560萬輛，全市常住人口達到2114萬的背景下。各種大氣污染物在總量上不增反降，取得顯著成績。
　　
　　相關空氣質量保障工作證明了北京市對大氣污染治理的方向和政策是正確的，需要繼續堅定不移實施相關行動計劃。
　　
　　未來，我們仍面臨著較大的壓力。，除二氧化硫外，其他幾項主要污染物的增長尚未到平臺期。第二，按照相關規劃，我們要把發達國家經歷半個世紀治理達成的成果壓縮到五年內完成。第三，隨著一系列鋼鐵、水泥、焦化、有色等高耗能、高污染項目的搬遷、減產與關停退出，北京在工業污染嚴控增量和淘汰存量方面的潛力挖掘殆盡，未來的重點將放在小型無組織的排放源方面。同時，在機動車污染控制上，也面臨著一系列困難。
　　
　　在一定程度上，環保工作還處于“曲高和寡”的狀態。談論起來都覺得很重要，但政策措施在具體實施過程中，卻面臨著層層阻力。公眾環境意識雖然已經覺醒，但尚不成熟，公眾環境參與還處于發展過程中。
　　
　　建議：，北京空氣污染的治理需要周邊省市的協作，施行區域聯防聯控。作為北京的近鄰，河北省是我國重要的鋼鐵、水泥、玻璃等生產中心，它的經濟轉型亟須國家政策支持。第二，在全民參與問題上，應將環境教育納入國民教育體系以及干部教育體系中。第三，國家在出臺經濟政策時，不能一刀切，可根據當地實際，先行先試。第四，加快對環保產業的培育。目前很多環保技術還僅存在于概念中或于小規模應用，尚缺乏適用于工程應用或大規模應用的成熟技術手段，希望加快環保產業的培育，將環保技術實實在在利用起來。
　　
　　新聞回顧：國辦發布“大氣污染防治行動計劃考核辦法”
　　
　　中國政府網5月27日發布了《國務院辦公廳關于印發〈大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）〉的通知》。考核辦法提出，復合型大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等11個省份，以PM2.5年均濃度下降比例為質量考核指標；其他省（區、市）以PM10年均濃度下降比例為質量考核指標。
　　
　　作為“大氣十條”重要配套政策性文件，《考核辦法》共十二條，明確了實行“大氣十條”的責任主體與考核對象，確立了以空氣質量改善為核心的評估考核思路，標志著我國嚴格大氣環境管理責任與考核制度的正式確立。
　　
　　環保部污染防治司司長趙英民介紹，《考核辦法》設置了空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況兩類指標，實施雙百分制。重點選擇了對空氣質量改善效果顯著的任務措施，建立了可量化、可評估、可考核的大氣污染防治重點任務完成情況指標體系。
　　
　　“《考核辦法》突出了以環境質量考核環保工作，強化空氣質量改善的剛性約束作用，終期考核僅考核空氣質量改善目標完成情況。”趙英民說，未完成《大氣污染防治目標責任書》所列空氣質量改善目標，即視為未通過考核。
　　
　　據悉，考核結果報經國務院審定后，交由中共中央組織部，作為對各地領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。同時，實行“獎優”與“罰劣”并重，對考核結果的將加大大氣污染防治專項資金支持力度，不合格的將予以適當扣減。對未通過考核的，實行嚴格責任追究。
　　
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